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第四部分 保障措施
第十七章 加强教师队伍建设
（五十三）加强师德建设。加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。将师德表现作为教师考核、聘任和评价的首要内容。加强学风、教风建设，严格执行学术道德规范，查处学术不端行为。
（五十四）提高教师地位待遇。不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务（职称）等方面实行倾斜政策，完善津贴补贴标准。建设农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍。研究制定优惠政策，改善教师工作和生活条件。关心教师身心健康。落实和完善教师医疗养老等社会保障政策。对在农村地区长期从教、贡献突出的教师给予奖励。
（五十五）加强基础教育教师队伍建设。全面推行人员岗位分类管理。严格实施教师准入制度，优化教师补充机制。建立教师资格证书定期登记制度。省级教育行政部门统一组织中小学教师资格考试和资格认定，县级教育行政部门按照规定履行中小学教师的招聘录用、职务（职称）评聘、培养培训和考核等管理职能。动态管理中小学教职工人员编制。探索规模较小学校教职工编制核定的新办法。建立统一的中小学教师职务序列，在普通中小学设置正高级职务。制定幼儿园教师配备标准，严格执行幼儿教师资格标准。健全幼儿教师资格准入制度，逐步配齐幼儿园教职工。依法落实幼儿教师地位和待遇。完善学前教育师资培养培训体系。实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”。建立健全义务教育学校教师和校长流动机制。完善城镇教师支援农村教育的工作制度。城镇中小学教师在评聘高级职务（职称）时，原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。加强教师管理，完善教师退出机制。完善教师教育体系，提高教师培养培训质量。实施基础教育“首席教师”遴选计划和中小学、幼儿园骨干教师海外研修计划。完成农村中小学教师新一轮市级以上培训工作。
（五十六）加强职业学校教师队伍建设。制定中等职业学校教师任职资格标准，实施准入制度。制定中、高等职业学校人员编制标准及管理办法。完善相关人事制度，聘任（聘用）具有实践经验的专业技术人员和高技能人才担任专兼职教师。继续执行在中等职业学校设立教授级高级讲师职称（职务）制度。对职业学校实行按编制足额拨付经费。
加强职业学校教师培养培训工作。依托大中型企业和高校建设“双师型”教师培养培训基地。建立并完善职业学校教师到企业实践制度，专业教师每两年必须有两个月到企业或生产服务一线实践。培养并遴选职业学校“教学名师”。
（五十七）加强高校教师队伍建设。实施“高等学校高端人才队伍建设工程”，构建定位明确、层次清晰、衔接紧密、有利于优秀人才脱颖而出的培养和支持体系。创新高校人事管理和薪酬分配方式。引进海内外高端拔尖人才不受学校编制限制，确定行政职务不受职数限制，直聘为二级教授不占学校岗位职数，在住房、子女入学、配偶安置、担任领导职务、承担重大科研项目、参加院士评选和政府奖励等方面给予特殊政策。高校可采取考核的方式公开招聘具有博士学位或本学科最高学位的新教师，即时办理聘用。每年有计划地选派一批高端人才作为“高级研究学者”或“访问学者”，赴国外高水平大学和科研机构进行合作研究。
（五十八）加强校长队伍建设。制定并实施校长任职资格标准，推行校长职级制，促进校长专业化建设，提高校长管理水平。加强校长培训基地建设，提高校长培训质量。完善大学校长公开选拔、竞争上岗制度，担任大学校长必须有高校工作经历和较高学术造诣。创新大学校长管理机制，实行大学校长任期制，建立大学校长目标责任制和实绩评价考核制度。
第十八章 保障经费投入
（五十九）增加财政性教育投入。各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按照在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。按照增值税、营业税、消费税的3%和1%足额征收教育费附加和地方教育费，专项用于教育事业。到2012年，全省地方教育支出占地方一般预算支出的比例达到国家核定比例。加大专项投入，保证各项重点工程的实施。
（六十）完善投入机制。进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，制定并逐步提高区域内各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准。实行根据不同类型学校、不同专业办学成本按在校生人数拨款机制。统一城乡义务教育学校学生人均公用经费标准。到2012年，省属高校学生人均财政拨款达到国家基本标准。高等职业学校学生人均经费逐步达到本科院校水平。
义务教育全面纳入财政保障范围，实行各级人民政府根据职责共同负担、省人民政府负责统筹落实的投入体制。进一步完善各级财政分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制，提高保障水平。尽快化解农村义务教育学校债务。对受政府委托承担义务教育任务的民办学校由公共财政按照同类公办学校学生人均公用经费标准拨付教育经费。
非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。研究制定公办幼儿园幼儿人均经费标准和幼儿人均财政拨款标准。普通高中实行以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的机制。中等职业教育实行政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制。
（六十一）多渠道增加教育投入。充分调动全社会办教育的积极性，扩大社会资源进入教育途径。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，吸引民间资金投入办学。完善非义务教育培养成本分担机制，根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力，经国家批准，适时调整普通高中和高校学费标准。完善捐赠教育激励机制，落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定。推动高校通过社会化运作、土地资源盘活开发等方式筹措教育经费。尽快化解高校债务。
（六十二）完善扶困助学政策体系。建立和完善从学前教育到高等教育，覆盖公办、民办学校的扶困助学体系。推进生源地信用助学贷款。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准。完善普通高中政府助学金制度。建立健全研究生收费制度，完善资助政策，设立研究生奖学金。建立普通高校政府奖助学金标准动态调整机制。
（六十三）加强教育经费管理。设立高等教育拨款咨询委员会，增强经费分配的科学性。健全学校财务监督机制，完善经费使用内部稽核和内部控制制度。加强监察和审计。在高校试行设立总会计师职务，公办高校总会计师由政府委派。建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评。加强学校国有资产管理。规范学校收费行为和收费资金使用管理。建设节约型学校。
第十九章 加快教育信息化进程
（六十四）大力加强基础教育信息化建设。完善教育信息化基础设施，形成覆盖全省的基础教育网络平台和信息共享平台。建设省级基础教育资源库。加强教师教育技术能力建设。加强数字化校园建设，为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备。开展中小学信息技术教育实验区和现代教育技术实验校建设。
（六十五）积极推进职业教育信息化建设。建设覆盖全省各级各类职业学校的职业教育信息网络，建设省级信息化教学资源平台。开发职业教育教学与培训的多媒体课程软件。进一步推进仿真实训软件的开发应用。实施“数字化实训基地”建设工程和信息化教学资源精品项目建设工程。
（六十六）继续加强高等教育信息化建设。建立全省开放性共享平台，实现优质教学资源网上共享。加强数字化图书馆和数字化图书情报资源建设。建立网络教学平台，开展网络化数字多媒体交互式教学。建立高等教育发展与教学质量监控网络化平台。开发数字化实验与虚拟实验系统，创建网上共享实验环境。
第二十章 推进依法治教
（六十七）加强教育法制建设。完善地方教育立法，形成依法治教、依法治校的工作格局。制定教育投入保障、学前教育、终身教育、民族教育、教育督导、促进校企合作、家庭教育等地方法规。根据国家立法进程和教育事业发展需要，及时修订相关的地方教育法规、规章。依法规范语言文字，大力推广普通话。
（六十八）加大教育执法和执法监督力度。加强专项执法检查，促进政府依法行政。学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，依法办学，从严治校。加强教育法制机构和队伍建设。落实教育行政执法责任制，完善教育行政执法监督机制。依法保护学校、学生、教师、校长和举办者的合法权益。健全符合法治原则的教育救济制度。加强对学校的法制教育和宣传工作。
（六十九）完善教育督导和监督问责制度。探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。试行督学人员垂直管理，建立督学委派制度，加强督导机构与专业化队伍建设。坚持督政与督教、督学并重，坚持监督与服务、指导并重。对各级政府落实教育法律法规政策、履行教育职责、推进教育科学发展等情况，特别是履行教育领导、管理、投入等职责进行监督评估。建立基础教育强县（市、区）、义务教育均衡发展督导评估制度。加强对中等及中等以下各级各类教育机构督导检查。完善督导监测与评价体系，建立教育发展水平、教育质量监测与评价机制。完善督导整改制度、结果公告制度。
严格落实问责制。主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督。建立健全层级监督机制。加强监察、审计等专门监督。强化社会监督。
第二十一章 重大工程与改革试点
（七十）组织实施重大工程。围绕教育改革发展战略目标，以加强关键领域和薄弱环节为重点，组织实施十五项重大工程。
基础教育强县（市、区）建设工程。加强基础教育学校标准化建设。按照辽宁省基础教育各级各类学校办学标准，扎实推进县域内义务教育学校、普通高中、幼儿园、民族学校、特殊教育学校、教师进修院校等的达标工作。到2015年，所有义务教育学校完成标准化建设任务，民族学校、特殊教育学校率先达标。加强普通高中创新拔尖人才的培养工作，全省创建50所科技、外语、体育、艺术等特色高中。加强农村乡镇中心幼儿园及村幼儿园建设，做到每个乡镇都有一所标准化中心幼儿园。
义务教育均衡发展推进工程。分区规划，分步实施，因地制宜推进农村义务教育布局调整。按照《辽宁省义务教育均衡发展示范县（市、区）建设标准》，开展义务教育均衡发展示范县（市、区）建设工作。
中小学校长和名教师培训工程。实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”。进一步加强城市教师对农村教育的支援工作。不断加强中小学教师培训工作，完成全省农村中小学教师新一轮培训以及民族地区双语教师的全员培训。在全省建设30个中小学校长、教师实训基地，组织开展针对民族地区、辽西北贫困地区农村中小学校长和教师的培训工作。实施中小学“首席教师”遴选培养培训计划和中小学、幼儿园骨干教师海外研修计划，进一步提高全省中小学、幼儿园教师的教育教学水平。
基础教育信息化建设工程。改善农村中小学互通互联环境和计算机等设备配备薄弱状况，完善农村中小学现代远程教育体系，缩小城乡数字化差距。加强基础教育信息化设施配备，提高中小学每百名学生拥有计算机台数，为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备。为乡镇中心校以上学校配备计算机学习室和教师备课室。推进数字化校园建设，建设省级信息化公共服务平台、基础教育资源平台和资源库，实现优质教育资源共享。加强中小学教师教育技术能力建设，提高教师应用信息技术水平。
职业教育专业群建设工程。调整专业结构布局，对应辽宁产业布局规划，建设一批省域统筹的职业教育专业群；培育和建设一批品牌专业，以品牌专业带动学校特色化建设，全面提升中等职业学校整体服务功能和竞争力；建设一批对接区域产业集群的职业教育公共实训基地，打造集人才培养、培训、技术推广、产业示范功能于一体的基础平台；完成一批省、市级专业群人才培养方案的制定；支持建设一批职业教育集团，深化校企全面合作。
高等职业教育特色发展与建设工程。实施省级示范性高等职业学校建设计划，打造一批位居全国同类院校前列的高等职业学校；实施专业改革与建设计划，建设符合产业集群发展的特色专业（群）；实施课程建设与改革计划，加强精品课程建设和优质教材建设；实施实习、实训基地建设计划，支持建设职业教育实训基地和校企合作共建基地（建在企业）；实施专业教学团队建设计划，建设“双师结构”教师队伍；实施教育教学改革与研究计划，提高高等职业教育教学质量。
提升高校核心竞争力特色学科建设工程。实施一流学科计划，依托省属高校办学特色和优势，建设一批一流重点学科；实施学科提升计划，从省属高校特色学科建设工程项目博士点学科中遴选建设一批国家重点学科；实施特色突出计划，建设一批体现各校优势特色的重点学科；实施攀登学者计划，在“学科提升计划”立项学科中设立攀登学者岗位，打造一批优秀创新团队；实施大平台建设计划，依托特色学科建设工程立项学科，建设国家重点实验室、国家工程中心、社科研究基地，构筑一批高水平科研平台；结合教育部研究生教育创新计划，建设东北地区研究生教育创新平台，提高研究生教育质量。
高校本科教学改革与质量提高工程。加强专业建设，建立专业设置预测机制和指导机制，选拔培养专业带头人，建设紧缺人才培养基地；深化人才培养模式改革，优先支持对教学质量具有重大影响的教改立项，建设精品课及重点课程群，建设实验教学中心和人才培养模式创新实验区，建设高水平的教学团队和教师队伍；完善省级高等教育教学质量保障体系，实现对高等教育教学质量的有效监控。
卓越工程师教育培养工程。促进工程教育改革和创新，全面提高工程教育人才培养质量。创立高校与行业企业联合培养人才的新机制，建立“校企联办二级学院”；设立“工程实践教育中心”和“校企合作工程技术研发中心”；创新工程教育的人才培养模式；建设高水平工程教育师资队伍；扩大工程教育的对外开放；制定“卓越工程师培养计划”人才培养标准。
高校重大学科平台建设工程。围绕我省高校重点学科布局和老工业基地全面振兴的重大战略需求，省部企共建15个左右具有国际一流水平的重大学科平台，包括以提升原始创新能力为主要任务的重点实验室，以提升行业关键和共性技术能力为主要任务的工程研究中心。成为产学研用相结合的开放式科技创新基地。通过平台建设，会集学术大师、创新团队和拔尖人才，引领和支撑若干学科跻身世界先进行列，承担国家重大战略科技任务，培养高水平创新人才，引领我省产业发展与升级。
高校科技成果转化推进工程。建立政府、高校两级科研投入体系，加强高校学科平台建设，提升高校承担重大科研任务、培育重大科技成果的能力；在科技管理全过程贯穿知识产权战略，支持科技成果以知识产权许可的方式转让；规范校办企业发展，鼓励高校以科技成果出资入股与企业共建股份制公司并上市融资；鼓励产学研合作承担政府和企业重大关键共性技术和重大科技项目的研发工作，鼓励校企共建研究院、工程中心和企业研发中心等科技平台；支持高校通过产学研合作帮助企业壮大研发队伍、建立和完善研发机制；实行把服务、贡献与科技专项经费安排、评优评奖等挂钩的制度，推动高校主动服务地方经济建设。
高端人才队伍建设工程。实施“辽宁省杰出青年学者成长计划”，每年在普通高校遴选或吸引200名杰出青年学者予以资助。实施“高校优秀科技人才支持计划”，每年重点支持50名优秀科技人才。实施“辽宁省特聘教授支持计划”，每年在省内普通高校二级教授中遴选或从海内外引进高端人才中确定50名辽宁省特聘教授进行重点资助。实施“辽宁省高等学校攀登学者支持计划”，每年在普通高校遴选或吸引20名攀登学者予以重点资助。实施“高校创新团队支持计划”。
教育国际化推进工程。建设中外合作办学项目和机构100个（所）左右；支持30个重点或特色学科专业点开设国际化课程，推进课程体系国际化；实施“国外名师聘请计划”和“海外高端人才引进计划”，聘请500名国际知名专家和学者来我省高校任教或讲学；加强高校国际合作平台建设，资助500项国际合作项目，转化重大科技成果，资助举办大型国际学术会议。
教育决策支持体系建设工程。建设教育决策支撑数据库平台；建设省级教育科研骨干培训基地；建设一批覆盖教育重大领域的决策咨询研究基地；建设高水平决策咨询研究团队；破解一批重大关键性问题；构建分工有序、布局合理的教育决策支撑体系。
高校党建与大学生思想政治教育创新工程。实施“高校专职党务工作者培训计划”，建立5至6个培训基地，对省属高校党总支以上专职党务工作者和组织员进行全面培训；推进省属高校副校级以上领导干部队伍培训工作，采取国内外培训相结合的方式，提高高校领导干部办学治校水平；实施“大学生思想政治教育工作队伍培养计划”，以高校辅导员和思想政治理论课教师队伍建设为重点，培养一批思想政治教育骨干人才；实施“大学生网络思想政治教育计划”，以辽宁大学生在线联盟网站为龙头，重点建设一批高校主题教育网站，开展网络主题教育活动。
（七十一）组织开展改革试点。成立辽宁省教育体制改革领导小组，研究部署、指导实施教育体制改革工作。根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则，选择部分地区和学校开展重大改革试点。
第二十二章 加强组织领导
（七十二）加强和改善对教育工作的领导。各级党委和政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责，健全领导体制和决策机制，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。要把推进教育事业科学发展作为各级党委和政府政绩考核的重要内容，完善考核机制和问责制度。各级政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况。建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度。有关部门要切实履行职责，支持教育改革和发展。扩大人民群众对教育事业的知情权、参与度。
（七十三）加强和改进教育系统党的建设。健全各级各类学校党的组织，牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。高校党组织要充分发挥在学校改革发展中的领导核心作用，健全党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会大力支持的大学生思想政治教育领导体制和工作机制。中小学党组织要充分发挥在学校工作中的政治核心作用。全面加强民办学校党的建设，完善民办高校党组织负责人的选派与管理制度。
加强学校领导班子和领导干部队伍建设，不断提高思想政治素质和办学治校能力。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选拔任用学校领导干部。加大学校领导干部培养培训和交流任职力度。
着力扩大党组织的覆盖面，推进工作创新，增强生机活力。充分发挥学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强在优秀青年教师、优秀学生中发展党员工作。重视学校共青团、少先队工作。
加强教育系统党风廉政建设和行风建设。大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。严格执行党风廉政建设责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度，坚决惩治腐败。坚持从严治教、规范管理，积极推行政务公开、校务公开。坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。
（七十四）加强教育宏观政策和发展战略研究。加强教育决策咨询机构和队伍建设，建立完善的教育决策支持体系。加强省级教育科学规划工作，完善教育科研成果奖励制度，繁荣教育科学研究。
（七十五）切实维护教育系统安全、和谐、稳定。加强校园文化建设，深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动。切实解决好师生员工的实际困难和问题。完善矛盾纠纷排查化解机制，完善学校突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端。建立健全学校安全保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施。加强师生安全教育和学校安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。加强学校安全基础设施建设，加强校园周边治安综合治理。加强校园文化建设。为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习和生活环境。
实 施
《教育规划纲要》是指导我省未来10年教育改革和发展的纲领性文件，必须建立健全实施机制，明确各级党委、政府和有关部门的任务，落实分工责任，完善监督考核，切实有效地推进《教育规划纲要》的宣传贯彻和组织实施。
责任分工。认真贯彻实施《教育规划纲要》，是各级党委和政府的重要职责。各地区、各有关部门要在省委、省政府统一领导下，按照《教育规划纲要》的部署和要求，对目标任务进行分解，明确责任分工。省教育行政部门负责《教育规划纲要》的组织协调与实施，各有关部门积极配合，密切协作，确保各项任务落到实处。
强化执行。各级党委和政府以及教育行政部门、各级各类学校要从实际出发，制定实施《教育规划纲要》的具体方案和措施，分阶段、分步骤组织实施，全面推进全省教育事业的改革和发展。要努力形成全社会共同关心支持教育事业发展的良好局面。
完善考核。要建立完善的监督考核机制，对《教育规划纲要》实施情况进行监测评估和跟踪督促检查，确保《教育规划纲要》的贯彻实施。各级党委和政府要依据《教育规划纲要》，建立分阶段、分区域的目标考核体系，作为考核各级党政领导班子和领导干部政绩的重要内容。
监督检查。各级政府及有关部门要自觉接受同级人大、政协以及社会各界的监督检查，定期听取人大、政协关于《教育规划纲要》实施的意见和建议。
探索创新。充分尊重人民群众的首创精神，鼓励各地区积极探索，勇于创新，创造性地实施《教育规划纲要》，对其中好的做法和有效经验，要及时总结，积极推广。
营造环境。广泛宣传党的教育方针政策，广泛宣传优先发展教育、建设教育强省的重要性和紧迫性，广泛宣传《教育规划纲要》的重要意义和主要内容，动员全省上下进一步关心支持教育事业的改革和发展，为《教育规划纲要》的实施创造良好社会环境和舆论氛围。