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2010年09月26日11:42 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

　 目录

　　序 言

　　第一部分 总体战略

　　第一章 指导思想和总体目标

　　（一）指导思想

　　（二）总体目标

　　第二章 战略重点

　　（三）实现优先发展

　　（四）促进教育公平

　　（五）提升普及水平

　　（六）推进素质教育

　　（七）提高教育质量

　　（八）普及双语教育

　　（九）加强民族团结

　　（十）坚持改革创新

　　第二部分 发展任务

　　第三章 思想政治教育

　　（十一）坚持德育为先

　　（十二）增强德育的针对性和实效性

　　（十三）营造有利于青少年健康成长的良好环境

　　第四章 双语教育

　　（十四）大力普及双语教育

　　（十五）切实提高各学段的双语教育水平

　　（十六）进一步扩大内地新疆高中班，区内高中班、初中班和内地高校支援新疆协作计划招生规模

　　第五章 学前教育

　　（十七）加快普及学前教育

　　（十八）重点发展农牧区学前教育

　　第六章 义务教育

　　（十九）巩固提高义务教育水平

　　（二十）推进义务教育均衡发展

　　（二十一）减轻中小学生课业负担

　　第七章 高中阶段教育

　　（二十二）加快普及高中阶段教育

　　（二十三）提高普通高中教育质量

　　（二十四）推动普通高中多样化发展

　　第八章 职业教育

　　（二十五）大力发展职业教育

　　（二十六）提高职业教育水平

　　（二十七）调动行业企业办学的积极性

　　（二十八）加快农牧区职业教育发展

　　（二十九）增强职业教育的吸引力

　　第九章 高等教育

　　（三十）提高高等教育质量

　　（三十一）优化高等教育结构

　　（三十二）增强高校科技创新与服务能力

　　第十章 特殊教育

　　（三十三）加快发展特殊教育

　　（三十四）健全特殊教育保障机制

　　第十一章 继续教育

　　（三十五）建立健全继续教育体制机制

　　（三十六）建立灵活开放的终身教育体系

　　第三部分 体制改革

　　第十二章 人才培养体制改革

　　（三十七）树立人才培养新观念

　　（三十八）创新人才培养模式

　　第十三章 办学体制改革

　　（三十九）推进办学体制改革

　　（四十）促进民办教育发展

　　第十四章 教育管理体制改革

　　（四十一）健全权责明确的教育管理体制

　　（四十二）转变政府教育管理职能

　　（四十三）建立现代学校制度

　　第十五章 考试招生

　　（四十四）推进考试招生制度改革

　　（四十五）改进中等、高等教育考试招生制度

　　第十六章 教育开放

　　（四十六）扩大教育开放，引进优质教育资源

　　（四十七）提高与周边国家教育交流合作水平

　　第四部分 保障措施

　　第十七章 教师队伍建设

　　（四十八）建设高素质教师队伍

　　（四十九）加强教师队伍管理

　　（五十）提高教师地位和待遇

　　第十八章 经费保障

　　（五十一）加大公共财政投入力度

　　（五十二）进一步完善助学体系

　　（五十三）加强教育经费管理

　　第十九章 教育信息化

　　（五十四）以教育信息化推动教育现代化进程

　　（五十五）提高教育信息技术应用水平

　　第二十章 依法治教

　　（五十六）加强地方性教育法规建设，推进依法治教

　　（五十七）加强教育督导

　　（五十八）加强教育系统党风廉政和行风建设

　　第二十一章 组织领导

　　（五十九）加强对教育工作的领导

　　（六十）加强教育系统党的建设

　　（六十一）共同推进教育发展

　　（六十二）维护教育系统和谐稳定

　　第二十二章 实 施

　　附件一：

　　组织实施重点工程项目

　　一、双语教育普及工程

　　二、基础教育标准化建设工程

　　三、职业教育基础能力建设工程

　　四、高等教育质量提升工程

　　五、中小学教师队伍建设工程

　　六、教育信息化建设工程

　　七、教育国际交流合作工程

　　八、家庭经济困难学生资助工程

　　九、教育对口支援工程

　　十、教育管理水平提升工程

　　附件二：

　　名词释义

　　根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，制定本纲要。

　　序 言

　　教育是稳疆兴疆、富民固边的基石，在自治区现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的作用。强区必先强教。科学跨越，后发赶超，长治久安，教育要先行。优先发展教育，对促进各民族团结奋斗、共同繁荣发展，实现全面建设小康社会目标具有重要的战略意义。

　　党和国家高度重视新疆教育事业的发展。自治区成立以来，在自治区党委、人民政府的正确领导下，各级各类教育蓬勃发展，取得历史性成就，已建立起基本适应经济社会发展需要、具有地域特色的国民教育体系。进入新世纪以来，免费义务教育全面实现，职业教育加快发展，高等教育步入大众化阶段，双语教育快速推进，教师队伍素质得到提高，学校党的建设得到加强，德育和思想政治教育工作进一步增强，教育投入大幅度增加，办学条件显著改善，学生资助体系进一步完善，农牧区教育面貌发生了巨大变化，教育公平迈出重大步伐，保障了各族人民群众依法平等接受教育的权利，提高了各族人民的素质，推进了科技创新、文化繁荣，为自治区经济发展、社会进步和民生改善作出了重大贡献。

　　当前和今后一个时期是实现新疆跨越式发展和长治久安的重要战略机遇期。以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程，加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极，向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆，关键靠人才，基础在教育。面对机遇与挑战，我们必须清醒地认识到，自治区教育还不能完全适应经济社会发展和各族人民接受良好教育的要求，中央提出的教育规划优先，投入优先，资源配置优先的要求还需大力推进落实。教育观念、内容、方法比较陈旧，素质教育推进困难，教育体制机制不够完善，结构布局不尽合理，教育投入不足，办学条件仍需改善，教师队伍建设亟待加强，双语教育普及任务繁重，教育质量提高和均衡发展任务艰巨。加强和改进党的建设、德育和思想政治工作是教育系统丝毫不能懈怠的重要任务。

　　教育强区，人人有责。在新疆工作全局中，立足区情，着眼未来，从促进自治区经济社会跨越式发展，维护边疆长治久安的总体战略出发，认真贯彻国家中长期教育改革和发展规划纲要，全面规划到2020年自治区教育改革和发展的指导思想、总体目标、发展任务、改革重点和保障措施，推动教育事业在新的起点上科学发展，既是各族人民日益增长的教育需求，又是新疆经济社会发展的必然要求。

第一部分　 总体战略

第一章 指导思想和总体目标

　　(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施科教兴新和人才强区战略，优先发展教育，构建和完善具有民族区域特色的现代教育体系，努力办好各族人民满意的教育，不断增强教育对经济社会发展的支撑作用。

　　全面贯彻党和国家的教育方针和优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量的教育工作方针。遵循教育规律，面向社会需求，优化布局结构，坚持分类指导，普及与提高相结合，推进教育事业科学发展，为新疆经济社会发展和长治久安培养大批高素质的劳动者，一批高层次专门人才和若干拔尖创新人才。

　　（二）总体目标。到2020年，基本普及15年教育，教育发展达到全国平均水平，位居西部前列，全面增强教育支撑自治区跨越式发展和长治久安的能力。

　　教育普及程度进一步提高。到2020年，基本普及学前到高中阶段15年教育。学前三年幼儿入园率达到80%左右，学前两年幼儿入园率达到90%；义务教育进一步巩固提高，基本实现均衡发展；职业教育进一步发展，高中阶段毛入学率达到90%左右；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%。双语教育全面普及。义务教育阶段特殊教育普及水平进一步提高。扫除青壮年文盲。继续教育参与率大幅提升。主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.1年提高到11.2年；新增劳动力平均受教育年限从10.1年提高到13.5年。

　　公平教育惠及各族人民。坚持教育的公益性和普惠性，建立以政府为主导，全社会共同促进教育公平的机制，构建覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化；依法保障公民享有接受良好教育的机会。重点保障困难群体接受教育权利，大力扶持南疆等农牧区、边远贫困地区教育事业发展，不断缩小教育发展差距。

　　优质教育资源进一步丰富。扩大学前优质教育资源，实现义务教育基本均衡，推动普通高中多样化发展，强化职业教育基础能力，提高高等教育办学水平，不断扩大优质教育资源总量。发挥教育对口支援和现代远程教育的作用，进一步扩大优质教育资源的覆盖面和受益面，最大限度地满足各族人民高质量、多样化的教育需求。

　　全面提高少数民族教育质量和水平。加快推进双语教育，率先在七地州及九县市普及学前两年双语教育，构建学前和中小学相互衔接、师资和教学资源相互配套的双语教育体系。加快南疆四地州等边远贫困地区普及高中阶段教育。统筹区内外优质教育资源，加快培养少数民族人才。

　第二章 战略重点

　　（三）实现优先发展。教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针，是贯彻落实科学发展观的基本要求。牢固树立人才是第一资源的观念，进一步落实教育优先发展战略，为提升各族人民的科学文化水平奠定坚实基础。构建经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先向教育和人力资源开发配置的长效机制。营造全社会优先关心支持教育事业发展，共同培育下一代的良好环境。

　　（四）促进教育公平。教育公平是社会公平的重要基础，也是构建和谐社会的基本前提。落实促进教育公平的国家基本教育政策。教育公平的关键是保障机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农牧区、边远贫困地区、少数民族地区倾斜，目的是保障公民依法享有受教育的权利。

　　（五）提升普及水平。以义务教育阶段学校标准化建设和区域内教育均衡发展为重点，高水平高质量地普及九年义务教育。以双语教育为重点，加快普及学前教育。以职业教育为重点，加快普及高中阶段教育。以提高人才培养质量和水平为重点，推动高等教育大众化步伐。构建面向全民、形式多样的现代国民教育体系，基本实现学有所教。

　　（六）推进素质教育。全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，要把促进学生健康全面发展作为学校一切工作的出发点和落脚点。坚持育人为本，德育为先，全面加强和改进德育、智育、体育和美育。坚持能力为重，着力提高学生的学习、实践、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，创造美好未来。使学生成为身心健康，具有良好的审美情趣和人文素养，热爱劳动，热爱劳动人民，德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　（七）提高教育质量。教育质量是教育的生命，树立以提高质量为核心的教育发展观，坚持把提高质量作为教育改革和发展的核心任务。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，始终把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。

　　（八）普及双语教育。双语教育事关中华民族整体利益，事关国家统一和民族团结进步。对于增进中华民族的凝聚力、向心力，构建社会主义新型民族关系具有重要的战略意义。坚持双语教育以科学发展观为指导，服务于新疆跨越式发展和长治久安的战略地位，立足当前、着眼长远，因地制宜、统筹规划，突出重点、分类指导，有序衔接、整体推进。鼓励和倡导民汉学生混合编班，各民族相互学习。

　　（九）加强民族团结。民族团结是新疆各族人民的生命线。民族团结教育是维护民族团结，构建平等、团结、互助、和谐社会主义新型民族关系的基础工程。各级各类学校要认真贯彻落实《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》，将爱国主义教育和维护祖国统一、加强民族团结教育作为重要的教育内容，贯穿于学校教育始终，使各级各类学校成为民族团结的典范。

　　（十） 坚持改革创新。教育要发展，根本靠改革。以更新教育观念为先导，以体制机制改革为重点，创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，逐步建立具有区域特色的现代学校制度。改革质量评价和考试招生制度，改进教学内容、方法和手段，培养高质量多样化的人才。不断扩大教育开放程度，充分利用区外、境外优质教育资源，促进教育事业持续健康发展。

　　全区教育事业发展主要目标一览表

　　注：①含中等职业教育学生数；②不含新疆籍在内地高校就读的学生.

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