（二）2010年市级预算安排考虑的主要因素。

综合分析影响2010年经济形势和财政收支的各种因素，预计2010年财政收支紧张矛盾会更为突出，必须审时度势，统筹考虑，科学安排。

1．收入预算安排保持与经济增长相适应。

2010年，经济发展环境面临的各种有利与不利因素并存，财政工作机遇与挑战并存。

首先，财政增收的有利因素进一步增多。一是国际经济逐步企稳向好。在经历了2009年的全面调整后，国际金融市场趋于稳定，发达经济体逐步复苏，主要国际组织普遍调高了2010年经济增长预测，我市面临的外部环境不断改善。二是国内经济回升的基础更为坚实。中央已明确2010年继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，随着经济结构调整和发展方式进一步转变，国内需求潜力进一步释放，2010年我国经济增长有望继续提速，为新一轮经济增长周期的到来奠定基础。三是我市经济发展的支撑力量不断增强。从发展目标看，“三个北京”发展战略加紧实施，首都和谐社会首善之区和世界城市建设步伐不断加快，为首都经济实现新跨越创造良好条件。从需求动力看，重点产业调整振兴方案、城市南部地区及小城镇发展规划的实施，以及中关村国家自主创新示范区建设稳步推进，为投资的持续扩展奠定了基础；在国家出口政策和国际市场复苏的带动下，预计外贸出口将出现恢复性增长；一系列扩大内需政策逐步落实，居民收入稳步提高，消费结构不断升级，将促进社会消费品零售总额保持较快增长。从三次产业的支撑作用看，随着生产性服务业快速发展，文化创意、信息服务、科技服务、交通运输等行业增速有望继续加快，2010年第三产业增长的动力依然较强；电子信息、装备制造等新项目有望在2010年形成新的产能，进一步带动工业增长；随着农业生产条件持续改善，第一产业也将保持稳定增长。总体说来，在国内外宏观经济形势持续企稳向好、积极的财政政策和适度宽松的货币政策效果日益显现、我市需求结构和产业结构不断优化升级等因素的共同作用下，预计2010年我市经济发展态势继续向好，财政收入增长的基础更为坚实。

其次，财政增收的不确定因素依然存在。一是经济发展中的不确定因素为财政增收带来隐忧。全球经济复苏进程较为缓慢，初级产品价格攀升，贸易保护主义日趋严重，世界经济全面复苏尚待时日；国内经济面临内需后劲不足、外需恢复乏力、政策刺激空间缩小、通货膨胀预期增强等压力，经济自主增长动力依然不足，为财政收入平稳较快增长增加了难度。二是政策性减收因素对我市财政收入影响明显。从落实积极财政政策角度看，2010年将继续实施结构性减税，同时，2009年提高企业所得税预缴率势必造成汇算清缴减收，对经认定的高新技术企业办理企业所得税退税、对金融机构涉农贷款和中小企业贷款建立专项损失准备金而清算退税等因素，均会减少财政收入。从财政收入结构角度看，2009年在一系列优惠政策带动下，我市汽车产销量、房地产交易量均大幅增加，对财政收入贡献率较高。当前，随着我市汽车保有量快速增加，已经面临城市发展的瓶颈制约；而高房价给未来房地产市场稳定发展带来隐忧。随着国家对房地产和汽车销售优惠政策逐步调整，2010年汽车与房地产业对财政收入的贡献度存在不确定性，进而影响财政收入的稳定性。同时，受总部型经济影响，我市企业所得税收入占财政收入比重近三成，企业所得税在宏观经济形势与企业微观效益的共同作用下，形成过程较为复杂，加上总分机构缴纳企业所得税受政策影响明显，财政收入的波动性较大。三是2009年财政收入中包含的税务部门清理历年欠税、稽查补税等一次性非常规增收因素，2010年将不复存在或减弱。

综合考虑以上各项因素，依据《国务院关于编制2010年中央预算和地方预算的通知》中“收入预算编制坚持实事求是、积极稳妥、留有余地”的规定，结合财政收入与GDP的弹性分析和历史数据测算，2010年全市地方财政收入增长率安排为9.0%，市级地方财政收入增长率安排为9.1%。经过各部门共同努力，力争圆满完成。预算执行中如有超收，除按照《北京市预算监督条例》规定“优先用于农业、教育、科技、社会保障等重点项目和其他必要的支出”外，将一律转入预算稳定调节基金，使用时提请市人大及其常委会审查批准。

2．支出预算安排坚持统筹兼顾、突出重点、有保有压。

依据《国务院关于编制2010年中央预算和地方预算的通知》中“支出预算编制要坚持统筹兼顾、突出重点、有保有压，进一步优化财政支出结构”的规定，2010年，市级财政支出安排主要考虑了以下因素：认真落实积极的财政政策，保持首都经济平稳较快发展；优化财政支出结构，加大统筹力度，增加对教育、卫生、农业、科技、文化、计划生育等法定支出的投入，推进社会保障和就业、保障性住房、节能减排、维护稳定等方面的工作，加快城乡一体化进程，促进经济增长、结构调整和区域协调发展，切实保障和改善民生；坚持统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政科学化精细化管理，严格控制一般性支出，切实提高财政资金使用效益。

（三）2010年市级财政收入主要项目安排情况。

增值税安排110.2亿元，增长11.6%。主要依据近五年增值税与第二产业增加值的平均弹性系数，并考虑落实扩大内需各项政策的增收因素，以及汽车消费需求的外部效应、外需不确定性等减收因素进行测算。

营业税安排434.6亿元，增长12.5%。主要依据近五年营业税收入对第三产业增加值的平均弹性系数，并考虑首都第三产业不断优化升级的增收因素，以及房地产市场尚不稳定、资本市场波动较大等减收因素进行测算。

企业所得税安排276.4亿元，增长12.3%。主要考虑经济刺激政策效果显现有利于增加企业利润等增收因素，以及落实支持自主创新等税收优惠政策等减收因素进行测算。

个人所得税安排193.5亿元，增长8.8%。主要考虑扩大内需和增加就业等一系列政策措施促进居民收入稳步增长，税源监控体系进一步完善促进征管效率提高等因素进行测算。