3．全力“惠民生、保稳定”，首都和谐社会建设取得新进展。

公共服务体系不断完善。拨付资金125.6亿元，认真落实57项政府为民办实事项目，解决关系群众切身利益问题。健全教育经费保障机制，新增教育经费重点投向农村及薄弱学校，推进教育现代化。投入33.5亿元，落实义务教育减免政策，全面免收义务教育学生和高中残疾学生学杂费，促进教育公平；支持200所农村小学办学条件达标，改造300所农村教师集体宿舍；累计在10个远郊区县创办24所名校分校，促进基础教育均衡发展。实施义务教育学校绩效工资改革，所需经费财政预算予以保障。投入0.7亿元，用于学前教育扩班等，缓解入园难问题。投入19.7亿元，提升职业学校实训基地装备水平和职业教师素质，支持特色职业教育发展。健全政府助学体系，投入资金4.2亿元，资助家庭困难学生15.2万名，实现助学贷款政策全覆盖。市级投入9.0亿元，启动各级各类学校既有建筑抗震排查加固工作，切实保障师生生命财产安全。完善卫生投入机制，研究制定我市医药卫生体制改革方案，支持社区卫生人才队伍建设，健全基层公共卫生服务体系。大力推动公益文化事业发展，支持博物馆免费开放，加快社区文化室等基层文化场所及农村公共文化服务体系建设，实现数字电影厅行政村全覆盖、图书馆街道全覆盖。拨付1.5亿元，修缮颐和园、十三陵等20处重点文物，加大文化遗产保护力度，提升社会人文素质。

社会保障体系不断健全。实施提高社会保险待遇标准等“一揽子”政策措施，全年企业和居民合计受益97.3亿元。建立城乡居民养老保险制度，参保人数达156万人，在全国率先实现养老保障城乡统筹和制度全覆盖；推行居家养老服务，为4.5万名老人提供养老服务补贴；全面实施福利性养老金等11项老年优待政策，惠及城乡200多万人，提升老年人生活质量。加大对新型农村合作医疗的支持力度，人均筹资　　标准提高到420元。率先在全国实现丧葬费补助待遇城乡同标准、全覆盖。统筹和规范医疗、临时救助制度，实现医疗保障、社会救助制度全覆盖。积极应对金融危机影响，落实促进就业各项措施，投入29.6亿元，其中：通过实施企业岗位补贴，稳定就业岗位7.3万个；统一城乡就业优惠政策，10.2万农村劳动力实现转移就业；健全就业特困人员托底政策，提高失业人员小额贷款担保和贴息额度，实施再就业援助和零就业家庭动态帮扶机制，全市城镇登记失业率下降0.38个百分点；实施高校毕业生就业促进政策，建立残疾人大学生就业援助制度。加快安居工程建设，拨付棚户区改造试点资金10.0亿元，解决8000余户居民住房问题；累计投入廉租住房建设及廉租家庭租赁补贴资金15.5亿元，享受廉租住房保障政策家庭达1.9万户；推进旧城区历史风貌保护和环境整治，投入资金10.0亿元，修缮旧城房屋3.3万间，惠及居民2.45万户。

支农投入机制不断创新。加大“三农”投入力度，认真落实各项涉农补贴政策，切实增加农民收入。投入5.0亿元，新增设施农业4.3万亩，促进都市型现代农业发展。拨付农业综合开发资金7.7亿元，改造高标准农田19.4万亩，提高农业生产能力。加快新农村基础设施建设，加强水源地保护和垃圾处理，改善农村面貌。拨付政策性农业保险再保险补贴1.8亿元，农民参保达24.2万户次，增强农业减灾抗灾能力。推动农村金融体系建设，农投、农担公司正式开始运作，小额贷款公司和村镇银行等新型农村金融机构逐步设立，为农村经济发展注入活力。推动城乡一体化试点工作，统筹安排3.0亿元，加快海淀区北坞村、朝阳区大望京村改造进程，促进区域经济社会协调发展。

首都“宜居”水平稳步提升。拨付大气污染治理资金17.0亿元，重点实施文保区7.5万户平房居民“煤改电”工程，加快淘汰高污染黄标车10.6万辆，购置新能源公交车1000辆，空气质量进一步提高。拨付城市环境综合整治资金19.4亿元，运用补助、贴息等方式支持“城中村”、“边角地”环境整治，拆迁居民3.6万户，改善居民生活条件。打造良好的出行环境，以政府购买公共服务方式，落实公共交通补贴112.0亿元，公交出行率达到38.9%。投入资金8.8亿元，认真落实各项甲型H1N1流感防控措施，增加药品储备，提高实验室检测能力，为本市约170万重点人群免费接种疫苗。健全食品药品安全监管体系，确保饮食用药安全。统筹资金12.0亿元，积极推动政法经费保障体制改革，有力支持“平安北京”建设。

4．注重“抓改革、增效益”，财政管理水平不断提高。

新的市与区县财政体制有效落实。新增区县财力213.0亿元，提高一般性转移支付规模和比例，促进财力与事权相匹配，在收入形势极其严峻的情况下，缓解区县资金紧张矛盾，增强区县统筹经济社会发展能力。逐一明晰划转事项及资金，加强下划资金监督管理，广泛调研、落实责任，制定促进区县产业发展的配套政策，鼓励和调动区县发展积极性。转变原有市级“以钱推事”和区县“等钱干事”的惯性思维，强化效益理念，政府公共服务效能明显提升。

增收节支效果逐步显现。建立全市组织收入工作责任机制，强化财政收入统计分析，加强信息沟通，强化服务职能，完善征管手段，全力以赴组织财政收入。严格落实中央厉行节约八项要求，在连续三年压缩一般性支出的基础上，进一步压缩出国、车辆购置及运行、公务接待等费用5292.8万元，保障重点支出需要。深入开展“小金库”专项治理，加大公务卡实施力度，从源头上堵塞漏洞。进一步完善公务车、办公设备配置等实物标准，推进机关节能降耗，努力降低行政成本。

预算管理改革效能进一步增强。将国有资本经营预算纳入政府预算管理体系，较为全面地反映政府收支总量、结构和管理活动，提升预算完整性。调整完善预算分配机制，深化结余资金管理，引导部门从“争增量”转向“挖存量、抓整合、保重点”，增强政府资源统筹配置的科学性。健全以绩效为导向的预算管理制度，加强部门预算改革与投资评审、国库集中收付、政府采购、绩效评价等改革的衔接配合，增强财政改革的整体效能。评审各类项目8999个，审减资金102.4亿元；完善绩效评价制度体系，扩大考评范围，全年对9个部门及305个项目进行了考评，资金规模达到70.0亿元，部门的绩效理念和责任意识进一步增强。强化资产处置收益管理，将行政单位国有资产出租出借及处置收益缴入国库，事业单位上缴财政专户，实行综合预算管理。试编资产购置预算，以存量调控增量，实现资产动态管理全覆盖。创新补贴核算机制，对轨道交通补贴实行“超亏递减补偿、减亏固定比例分享”，对地面公交成本费用量化核算标准等，节约各项补贴资金17.8亿元，提高财政补贴效益。

财政信息公开工作不断推进。完善预算报告的内容和形式，报请市人民代表大会审议预算的部门从30家增加到45家，并可通过电子查询了解部门预算详细信息，提高预算报告明细程度和易读易懂程度。坚持按月向人大代表、政协委员寄送预算执行分析报告，逐步健全政府预算信息公开制度，增强预算透明度。

各位代表，2009年财政经历了新世纪以来最为困难的一年。随着中央及我市一系列保增长、扩内需、调结构、惠民生政策效果显现，以及财政调控手段日渐完善，财政形势逐步向好。在看到成效的同时，必须清醒地认识到，财政工作还存在不少困难和问题。一是财政收入持续高增长难度加大。从中长期平衡看，涵养壮大财源的任务十分繁重，财政支持经济发展的机制和手段有待进一步完善。二是财政资源配置仍需优化。面对日益增长的民生需求与财政资金供给之间的矛盾，提高财政资源配置效率、切实满足民生需求的能力仍需进一步提升。三是财政资源使用效益尚需提高。部分财政资金存在使用绩效不高、引导作用不强、支持重点不突出的现象；一些部门资产仍存在闲置浪费、存量调整与增量分配脱节等问题。对于上述问题，必须以科学发展观为指导，通过健全财政管理体制机制，在今后的工作中不断加以改进和完善。

二、关于2010年预算草案

根据《国务院关于编制2010年中央预算和地方预算的通知》精神，结合财政工作面临的新形势，2010年预算草案编制的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央经济工作会及市委十届七次全会精神，围绕加快建设“人文北京、科技北京、绿色北京”，认真实施积极的财政政策，着力支持结构调整，切实保障和改善民生，不断提高财政资金效益，努力构建有利于科学发展的公共财政体系，促进首都经济社会平稳较快发展。

2010年全市地方财政收支的整体安排是：全市地方财政收入计划安排2209.2亿元，增长9.0%；全市地方财政支出计划安排2301.5亿元，增长7.8%。

根据《预算法》和《北京市预算监督条例》的规定，重点报告2010年市级预算草案的编制情况。

（一）2010年市级预算安排情况。

市级地方财政收入计划安排1226.0亿元，增长9.1%，加中央返还及补助182.5亿元、区县上解164.5亿元、上年专项政策性结转使用1.5亿元，收入合计1574.5亿元。市级地方财政支出计划安排1060.0亿元，增长6.5%，加上解中央支出76.7亿元、区县税收返还和转移支付423.1亿元、专项政策性结转下年使用1.6亿元、划转水利建设基金13.1亿元，支出合计1574.5亿元。市级预算安排收支平衡。