（三）2010年政府性基金收支预算草案。

　　　　1．2010年全省政府性基金预算草案。

　　　　按照财政部《2010年政府预算收支科目》的规定，2010年全省政府性基金收入预算安排1194.06亿元，加上上级补助收入9.15亿元、上年结转收入455.36亿元和调入资金9.1亿元，基金预算总收入1667.67亿元。2010年全省政府性基金支出预算安排1141.35亿元，收支相抵，滚存结余526.32亿元。

　　　　2．2010年省级政府性基金预算草案。

　　　　按照财政部《2010年政府预算收支科目》的规定，纳入2010年省级政府性基金预算编制范围的项目有十项：文化事业建设费、地方水利建设基金、森林植被恢复费、育林基金、新增建设用地有偿使用费、大中型水库移民后期扶持基金、残疾人就业保障金、彩票公益金、农村土地开发资金、散装水泥专项资金。

　　　　按照《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令259号）的规定，省级各项社会保险基金纳入财政专户管理，未缴入国库。因此，2010年省级政府性基金预算未涵盖社会保险基金。有关社会保险基金收支情况，我们将按规定单独上报省人大常委会。

　　　　按上述基金范围，2010年省级政府性基金收入56.73亿元，比2009年预算数增加20.71亿元，增加57.51%。2010年省级基金预算增加的主要原因是：国家和省实施扩大内需的积极财政政策，各类项目工程建设造成了新增建设用地的增加，新增建设用地土地有偿使用费比上年增加19亿元（详见附件二）。

　　　　（四）2010年省级部门预算草案。

　　　　按照编制部门预算的原则和方法，2010年省级部门预算由117个部门组成，列入部门预算的支出总计约为390.41亿元，其中：一般预算支出222.15亿元（详见附件三）。

　　　　三、进一步解放思想、开拓创新，努力完成全年预算任务

　　　　当前，我省经济已渡过最困难时期，转入稳健回升通道，但经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡，一些深层次矛盾特别是结构性矛盾仍然突出，预计明年财政形势将更为困难，要切实增强忧患意识，把各方面困难考虑得更充分一些，把应对各种挑战的工作做得更扎实一些，使财政工作在全省经济社会发展中发挥更加重要的作用。

　　　　2010年财政工作的总体思路是：以科学发展观为统揽，深入贯彻党的十七大、十七届四中全会和省委十届五次、六次全会精神，进一步解放思想、改革创新，继续实行积极的财政政策，狠抓增收节支，统筹财力、珍惜财力、用好财力，更加注重经济结构调整，更加注重保障民生，处理好保增长、调结构与管理好通胀预期的关系，完善省以下财政体制，推进财政科学化、精细化管理，着力提高资金使用效益和水平，巩固我省经济社会发展企稳回升势头，为我省当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵作出新的贡献。重点是落实“六个围绕”，开展六个方面的工作：

　　　　（一）围绕“增收入、节开支”，确保财政收支平衡和重点支出需要。从政治和全局的高度，千方百计做好财政增收节支工作，确保实施积极财政政策、保增长、保民生、保稳定的各项重点支出需要。在组织收入方面，要强化收入运行监测和分析，加强部门协调，在坚持依法征收、应征尽收的前提下，以更有针对性和更加有力的措施，提高征管效能，挖掘增收潜力，同时保证不收“过头税”，确保全省和省级收入任务的完成。在节约开支方面，牢固树立过紧日子的思想，坚持“压一般、保民生”，大力压减一般性财政支出，严格控制“人、车、会”和楼堂馆所等支出，确保实现省直公用经费“五个零增长”，倡导勤俭办事，节约财力支持重点项目和民生支出。

　　　　（二）围绕“扩内需、保增长”，继续实施积极灵活的财政政策。保持积极财政政策的连续性和稳定性，把握好政策的力度和节奏，增强政策的灵活性和可持续性，更加注重政策的导向性、前瞻性和协调性。一方面，要进一步加大财政投资力度，重点采取措施加大固定资产投资力度，加快推进重点项目建设，加快高速公路、轻轨、机场、水利等大型项目进度。另一方面，认真落实国家重点民生政策和结构性减免税费政策，切实减轻企业和个人负担，刺激投资与消费。落实中央和省减免税费和扶持中小企业发展的各项政策，鼓励企业扩大内销，促进社会投资增长；加大公共产品和公共服务投入，完善城乡公共文化服务体系，扩大农村消费市场，支持开拓广货市场、千村万乡市场工程等，提高人民群众的即期需求，提振消费信心。

　　　　（三）围绕“调结构、促转型”，进一步推进经济结构调整和发展方式转变。抢抓“危中求进”的历史机遇，把调整结构作为保增长的主攻方向，推进自主创新和节能减排，为在更长时期内实现又好又快发展打好基础。加快推进现代产业体系建设，继续推进产业和劳动力“双转移”，督促省产业转移扶持资金中标示范性产业转移园区使用好竞争性分配资金，促进欠发达地区产业集聚、科学发展，推动农村劳动力培训转移；支持自主创新和节能减排，重点加大产学研合作专项资金投入，支持中小企业政银企合作、服务体系建设和担保体系建设，淘汰落后产能；落实协调发展战略，深入贯彻“两个大局”的战略思想，统筹好扩内需和保外需的各项工作，深入实施“提升珠三角带动东西北”战略，落实好粤东、粤西、粤北地区现场会和工作会议精神，促进欠发达地区大发展。

　　　　（四）围绕“惠民生、保稳定”，构建改善和保障民生的长效机制。财政要发挥困难时期对民生的保障作用，进一步加大民生投入，完善社会保障体系，强化公共服务供给，进一步完善城乡教育、医疗、社保、就业、文化等制度体系，落实好各项民生政策，落实各项支农惠农政策，推进农村扶贫开发工作。全力以赴组织实施好《广东省基本公共服务均等化规划（2009-2020）》，以此为平台系统推进各项民生事业建设，构建长效机制，使基本公共服务平等地惠及全省广大人民，稳定人民群众对未来的预期；加快编制实施《珠三角基本公共服务一体化规划》，推进珠三角地区经济社会一体化发展。

　　　　（五）围绕“促改革、增活力”，开展新一轮省以下财政体制改革。围绕我省主体功能区规划和推进基本公共服务均等化的要求，开展新一轮省以下财政体制改革，促进各级政府财力与事权相匹配，引导地方政府进一步解放思想、摆脱传统路径依赖。一是进一步改进和完善一般性转移支付激励型财政机制，对优化发展区域和重点开发区域，继续实施以经济发展为基本导向的一般性转移支付激励型财政机制；对生态优化区域，引入生态考核机制，实施以生态发展为基本导向的一般性转移支付激励型财政机制。二是探索建立推进基本公共服务均等化横向转移支付机制，按照先富帮后富、点对点对口帮扶的要求，帮助欠发达地区提高基本公共服务水平，逐步缩小区域间基本公共服务差距。三是逐步理顺省以下各级政府分配关系，探索建立县、镇、村的隔层保障机制。对财力困难县，采取省规范化转移、市积极支持的方式，建立县级基本财力保障制度，确保基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实党中央、国务院各项民生政策的基本财力需要；对财力困难镇，实行省专项补助、市统筹等办法予以保障的制度，确保镇级基本运转的财力需要；对贫困村，采取省市补助、县统筹的办法，建立运转经费保障制度，确保村级组织开展工作的基本财力需要。

　　　　（六）围绕“强管理、上水平”，积极推进财政科学化精细化管理。把加强新形势下财政管理工作作为一项重点工作抓好，以绩效优先、约束有力、规范透明为导向，强化财政支出管理，不断提高财政科学化、精细化管理水平。建立健全完整的政府预算体系，深入推进国有资本经营预算、社保资金预算制度建设；加强预算编制管理，逐步推进预算编制细化到“项”，进一步加强部门预算编制改革与政府采购、资产管理、项目绩效评价等财政改革的衔接，提高预算编制完整性；规范专项资金的设立、执行、监督检查和调整撤销，提高年初预算资金到位率；加强预算执行管理，强化资金分配、拨付、监督问效等各项职能，深化部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”管理、绩效评价、资产管理、财政监督等各项支出管理改革；深化省级财政竞争性分配机制改革，组织对各中标园区省产业转移竞争性扶持资金使用开展绩效督查，扩大改革试点范围；加快“金财工程”建设步伐，为财政改革提供有力的技术支撑。同时，加强财政规范管理各项基础工作，加大对积极财政政策资金使用监管力度，确保资金使用符合政策方向和规范有效；全面加强省级财政资金管理，加大财政统筹力度；切实防范财政金融风险，加强地方政府债务和融资平台管理，逐步推进将政府债务纳入财政预算管理、建立风险评价预警体系、对债务进行绩效评价等工作，加强中央专项再贷款、省级防范化解金融风险准备金及省级有偿资金的管理。

　　　　各位代表，新的一年，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届四中全会精神，按照省委十届六次全会的部署，在省委、省政府的正确领导下，在省人大的监督支持下，坚定信心，解放思想，开拓创新，圆满完成全年财政预算任务，为我省当好实践科学发展观排头兵和夺取全面建设小康社会的新胜利作出新的更大贡献！