看点二：如何全面把握党内民主发展的新高度

中国共产党把党内民主放在事关党的生死存亡的高度来认识，这足以显示党抓党内民主建设的决心。今年“七一”前夕，中央政治局就推进党内民主进行集体学习，这一重大举措被外界解读为是对十七届四中全会重要主题的释放，也就是说四中全会要着力研究党内民主建设问题。

事实上，无论从党的建设的整体性看，还是从党目前面临的自身建设的重大挑战看，党内民主都是毫无悬念的议题之一。刚刚召开的政治局会议，也再次强调要按照十七大精神来谋划新时期党的建设，而十七大报告在部署党的建设部分，着重阐述了党内民主的建设要求。所以说，更加注重党内民主建设，不仅是四中全会要研究的，也是未来较长时间内党要不断推进的一项重大工作。

近些年来，党内民主建设取得了不少成效，特别在基层，无论是从干部选拔环节，还是从选举环节，党内民主都有新的发展、新的探索。一些地方还承担了党内民主探索的试点工作。选举是党内民主发展的最重要符号，也是改革创新的最重要环节。在十七大前的基层党委班子换届中，不少地方已经主动运用公推直选的办法产生基层党委班子，在党员群众中引起了热烈反响，直选在党内已经发展到部分乡镇一级。而十七大对党章的修改就正式回应了基层的探索，明确规定，乡镇党委班子换届可采用全体党员直接选举的办法产生。党章的这个规定必将在未来新一轮的乡镇党委班子换届中得到广泛运用。

客观上说，党内民主采取自下而上的探索十分必要，党内民主发展的本意不是要追求轰轰烈烈的形式，而是要追求实实在在的效果。但如何把握基层的实践，如何把基层的实践上升为制度，如何在各种试点中积累面上推开的经验，这些都需要更高层面的决策主体加以研究，给予自上而下的鼓励和支持。

党内民主一个核心的内容就是要千方百计地尊重党员的主体地位，千方百计地激活党员的主体意识，让7000多万党员真正参与到党的自身建设中来，让全体党员成为党内民主的实践者和推动者。有理由相信，四中全会将会对此作出新的重要部署。

党内民主的另一个关键问题是，要理顺和完善党代会、全委会、常委会等党内“三会”的关系，这方面的工作已经在向前推进，十七大要求实行党代表任期制和试行党代会常任制，就是在加强党代会和党代表的职能。一些地方还在做实全委会决策、规范常委会运行等方面作了积极探索。这些也都必然会进入四中全会的决策视野，从发展党内民主的宏大背景下，去审视和把握党内民主发展的高度以及发展节奏。