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山西煤焦领域成腐败“重灾区” 小煤矿走向消亡
中国发展门户网 www.chinagate.cn  2009 年 10 月 19 日 
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矿难为何多发?山西人似乎明白了。

“山西煤矿安全事故频发与煤焦领域腐败丛生,很大程度上要归咎于大量小煤矿的存在。”今年9月刚刚完成国家社科基金项目——《官商腐败矿难多发的法律制度治理》课题的楚刃研究员向《中国经济周刊》记者表示。

2007年10月,山西省社科院政法所所长楚刃作为负责人,承担起了这一“敏感”课题的编写。在近两年的调研中,楚刃遭遇了前所未有的阻力。所有被访者在谈到“官商腐败”、“矿难多发”等话题时,都选择了缄默,因而调研一度难以进行。

在那份沉甸甸的研究报告中,要治理官员腐败、矿难多发,“取缔小煤矿”成为楚刃等研究人员的一致看法。

在楚刃看来,山西当前着力推行的煤矿企业兼并重组的“煤炭新政”,意义绝非“减少煤矿数量,提高办矿水平”如此简单,更为重要的是山西的对外形象与和谐大局将会因此而向好。

煤焦领域成腐败“重灾区”

一年以来,多起煤焦领域贪腐案件在山西被查出。

今年6月18日,山西省纪委召开新闻发布会,通报了山西省煤焦领域反腐败斗争开展近一年来的情况,并首次向社会通报了6起煤焦领域违纪违法案件查处情况。

在此之前,山西省纪委刚刚通报了山西省委原副秘书长冯其福严重违纪案件。通报中显示,冯其福利用曾担任山西省委副秘书长和吕梁地区行署主要领导的职务影响和担任中吕能源公司、中吕焦化公司董事长的职务便利,与其堂弟共同侵吞中吕焦化公司所属的沙炭湾煤矿国有资产。

相比煤焦领域反腐败专项斗争集中整治阶段(2009年1月-12月)曝出的案件,其实早前查处的山西临汾市原副市长苗元礼一案在全国震动更大。

山西省纪委副书记张晓亚曾表示,苗元礼严重违纪违法案件,是一起典型的领导干部利用掌管的煤炭生产、安全审批权、管理权、监督权大肆进行权钱交易、权色交易的案件。

2008年12月25日,山西省朔州市中级人民法院对苗元礼受贿案作出一审宣判,苗元礼因犯受贿罪被判处有期徒刑14年。

“一个方面是党政干部和执法部门的国家工作人员以多种形式参股分红,和矿主结成一个利益共同体;另一个方面就是利用手中的职权,为一些违法、非法矿主提供保护,谋取私利。而官员入股、滥批卖证、直接受贿、亲属开矿、纵容、包庇煤矿违法生产经营是主要形式。”楚刃将“官煤勾结”概括为两个方面、五种形式。

他在接受本刊记者采访时,还多次提到“管制者俘虏”理论,“在煤矿安全生产等社会性管制方面,监管者与被监管者都处在利益共同体中,可能导致监管者被收买,从而致使社会性管制失灵。”

正如楚刃所言,2006年,下辖6区4县市的太原市就曾发生安监系统腐败窝案,其中5名局长落马。在这之后,阳泉市盂县安监局原局长韩斌、吕梁市交口县安监局原局长武小莉也被查处。

而2007年发生的洪洞“12·5”煤矿瓦斯爆炸案,事后查证,以苗元礼为首的临汾三级煤官,均在收受贿赂后,监管放松最终导致惨剧发生。

山西省委常委、省纪委书记金道铭曾表示:“在巨大的经济利益诱惑和驱使下,相比其他领域和环节,煤焦领域腐败现象更加易发、高发。”

重拳治理“官煤勾结”

针对煤焦领域腐败易发多发的势头,山西高层的反腐想法其实由来已久。

2008年1月24日,就在山西省纪委、监察厅向新闻媒体通报苗元礼严重违纪违法案件的当天上午,山西省委、省政府就召开了全省党风廉政建设干部大会。山西省委书记张宝顺在会上正式宣布,2008年将在全省深入、集中开展煤焦领域反腐败斗争。

此前,山西省纪检监察系统已历时10个月对山西煤焦领域进行了专题调研,并形成了《关于山西省煤焦领域党风廉政建设情况的调研报告》。这一调研报告引起了山西省委、省政府的高度重视,也得到了中央纪委的充分肯定。

2008年7月14日,《中共山西省委、山西省人民政府关于集中开展煤焦领域反腐败专项斗争的意见》正式印发,煤焦领域反腐利剑出鞘。

《中国经济周刊》获悉,从2008年7月到2009年7月一年中,单位主动申报问题999个,涉及资金39亿多元;个人主动申报问题3881个,涉及资金2599万多元;全省共追缴探矿权、采矿权使用费和价款、煤炭可持续发展基金、煤炭能源基金等各类资金达100亿元。

另悉,山西各级煤焦领域反腐败办公室在此期间共排查煤焦领域案件线索985件,初核煤焦及非煤矿山领域违纪线索627件,立案查处案件600件。自查自纠阶段(2008年7月-12月)和集中整治的前半段,严肃查处的省委原副秘书长冯其福侵吞国有资产案、灵石县公安局原副局长史双生受贿3300万元案、平定原县委常委、宣传部长梁岗平受贿和巨额财产来源不明案等一系列大要案件,反响强烈,影响巨大。

“到明年6月底,历时2年时间,我们将形成煤焦领域预防和惩治腐败的完善制度,建立起一套长效机制,以巩固专项斗争取得的成果,为煤焦产业的干净、健康发展提供保障。”山西省监察厅副厅长、山西省煤焦领域反腐败专项斗争办公室副主任刘蓉华告诉《中国经济周刊》。

来源: 中国经济周刊
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