装备制造业是切入点之一

在采访中，多位专家均将装备制造业视为工业产业持续发展的重要“引擎”，同时也是吸纳高端就业的重要产业。

作为第三方教育数据咨询机构，麦可思公司(MyCOS)公布的“2008年度大学就业能力排行榜”显示，在所有的专业中，与装备制造业相关的专业在中国应届大学毕业生就业率最高的前10名就占据了4席。在所有的专业大类中，工科的平均工资最高，均值为2601元。

这说明，装备制造业的从业者处于大学毕业生就业率和薪资待遇的塔尖，是典型的高端就业。

但是目前，我国的装备制造业总体技术水平不高，产品技术含量低，对人才的需求主要集中在产品生产环节，更需要工人、高级蓝领，而不是大学生等高素质人才。

谌新民教授指出：“以装备制造业为主体的先进制造业，区别于传统制造业的一个重要特征是其知识和技术含量更高，对人力资本的要求更高，显然，大学生相对于其他就业群体在先进制造业的发展中更具有适应性、更有用武之地。”

专家建议政府借鉴美国等工业化国家的做法，制订鼓励消化、吸收和创新引进装备的政策，减少国外装备的重复引进。

高帆则认为，发展壮大中国的装备制造业，除了优先选择国产装备之外，还可以考虑从以下几个方面切入：一是可由政府、制造企业共同设立装备制造风险基金，为初次承担自主化的企业进行保险和担保。

二是对于某些国家安全程度不强的装备制造业，应该大幅度降低其行业的进入壁垒，鼓励民营企业和外资企业进入这些领域，从规模和层次上推进我国装备制造业的发展。

三是可以考虑以技术引进、设备引入、人才培训、参股合作等多种方式与国外装备制造业发展程度较高的企业合作，在充分论证的前提下尽可能缩短“赶超”时间。

高帆同时指出：先进制造业的发展将会带动以生产性服务业为重心的第三产业的发展，包括前期调研、研发设计、要素获取、市场销售和售后服务，这也是打造“中国制造”的世界名牌的必备要素。而且这五个环节对人力资本的要求更高，更具有增长的就业弹性，这些领域应是未来我国吸纳大学生就业的主要渠道。

“经验上看，欧美国家大学生就业主要是在上述产前、产后的现代服务业中的。这个判断意味着，解决我国大学生就业问题的关键是产业结构的转换和升级，推动我国生产型现代服务业的持续发展，并使之与先进制造业之间形成相互促进、不断创造就业岗位的良性格局”，高帆说。

政府扶持至关重要

当前，国家的就业政策主要倾向于保护劳动密集型产业，解决绝对数更大的低端就业。但应该看到，我国的就业压力不仅仅源自低端，也包括高端。从做强经济、提高发展质量角度看，应该“两条腿走路”，更加重视培育高端产业，促进高端就业。这其中，政府的扶持至关重要。

“发展高端产业，才是可持续地解决大学毕业生等高学历劳动者就业问题的根本之道”，谌新民指出。

谌新民强调：“完善自主创新体系，虽然是国家、行业、企业共同利益所在，但应主要靠国家的扶持和政府的宏观调控，否则便有纸上谈兵之虞。中国的财政政策和产业政策的倾斜重点应当适时从生产领域转到研发领域上来。”

高水平的科技投入强度是一个国家具有较高创新能力的重要保障。发达国家的高新技术企业的研发投入至少有50%来自财政补贴和税收减负，这是其新兴产业异军突起的关键。

“政府应该成为基础研究的主要投入者。由于基础研究工作一般具有周期长、风险大、投入多的特点，因此以追求个体利益为目标的企业不愿意从事该项工作，这就要求政府支持和引导”，高帆指出。

2006年，我国基础研究经费在全国研究与发展(R&D)经费支出总额中的比重仅为5.19%。而发达国家这一比重大多在20%左右。因此，政府首先要重视大学的基础研究功能和地位，扶持研究型大学的发展。其次，要加强在基础研究领域和前沿高科技研究方面的战略部署。同时，还要加强创新型人才的培养，鼓励科研人员进行大胆探索，勇于创新。

谌新民认为：“产业调整可以带来就业方向的改变。如果我们在以后的经济发展中更加注重产业的升级、转型和转移，那么随着产业结构的优化，新兴第三产业比例的增加，创新型高技术含量产业的增加，大学生就业就会比现在的情况好得多了。”(杨琳张芝云 瞭望新闻周刊)