农村经费保障仍是低水平

●有些学校缺乏宿舍，甚至存在两三个学生挤住一张床铺现象

●分担义务教育经费上，一些地方政府存在“上增下减”现象

目前，全国还有42个县未实现“普九”，这些县全部在西部地区，其中有7个是边境县，20个县在海拔4000米以上，攻坚任务十分艰巨。

在义务教育经费方面，农村虽有较大增长，但保障仍是低水平。路甬祥说，随着农村学校布局的调整，农村寄宿制学校生活用房严重不足。有些学校由于缺乏学生宿舍等生活用房，甚至还存在两三个学生挤住一张床铺的现象。

根据审计署的汇报，2007年，在对农村义务教育经费的审计调查中发现，一些地方政府在分担义务教育经费上存在“上增下减”现象，即上级政府增加了投入，本级政府却减少了应承担的资金。在审计调查的16个省54个县中，有3个省未按规定落实资金1.08亿元，有8个县未按规定落实资金1350万元，分别占应承担资金总额的8.65％、71.78％；有46个县挤占挪用公用经费、校舍维修改造资金等1.15亿元，占同类专项经费的3.8％。

执法检查报告指出，当前，城乡教职工基本编制标准不统一，小学、初中教职工和学生比例基本编制标准，农村分别是1∶23、1∶18，城市分别是1∶19、1∶13.5，农村低于城市。而农村学校由于相对分散、寄宿学生增加等原因，恰恰需要多配备教师。

据统计，目前全国中小学仍有37.9万名代课人员，其中81.8％分布在农村学校。其收入仅为公办教师的1/3，甚至为1/5。由于有些边远、艰苦地区派不进公办教师，聘用代课人员费用较低，还出现了对教师队伍有编不补、低薪聘用代课人员的现象。部分代课人员素质不高，难以保障教学要求。

对此，执法检查组建议，鼓励地方结合实际情况，采取录用、培训、转岗、辞退等措施，积极稳妥地解决代课人员问题。

学校安全建设应加速

●2007年全国普通中小学危房面积3358万平方米，占2.48%

●对未达到抗震要求的所有校舍，应适时制定规划予以改造

目前，中西部地区农村学校的危房比例仍然较高。据教育部反映，2007年，全国普通中小学危房面积3358万平方米，占普通中小学校舍面积总数的2.48%，其中90％分布在中西部地区农村。云南省小学、初中危房比例最高，分别达到20％和11％，其中D级危房占85%以上。

这次汶川特大地震对灾区学校造成了严重破坏，相当部分校舍需要重建。据四川省统计，共有159个县近1.4万所学校受灾，其中义务教育学校和完全中学占91%。

执法检查组建议，加快全面排查农村中小学校舍安全情况的进度，当前特别要做好受汶川特大地震影响的地区校舍的维修加固工作。同时，各地政府对未达到抗震要求的所有校舍，应适时制定规划予以改造，使之逐步达到防震标准。

针对这次执法检查中发现的问题，检查组建议：依法落实义务教育经费“三个增长”，推动农村学校从维持基本运转向提高教育质量转变。在不断完善新机制的基础上，通过专项资金补助解决一些突出问题。国务院应采取专门措施，重点帮助尚未“普九”的42个县完成任务。

我国农村地区（包括县镇）教师占全国普通中小学专任教师的80％。执法检查组建议，切实解决好农村教师队伍的建设问题，合理确定义务教育学校教师绩效工资水平，尽快出台并切实实施绩效工资制度，并对离退休人员发放生活补贴，确保教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。（记者吴兢）