“如果学生因为体质健康不能达标而拿不到毕业证，他们把学校告上法庭，学校肯定会败诉。”在全国大运会体育科学论文报告会上，中国政法大学体育法硕士生导师王小平的观点一经提出，立即引起了与会者和记者的关注。

王小平在接受记者采访时表示，2002年,教育部、体育总局联合下发了关于《学生体质健康标准》(以下简称《标准》)实施办法的通知，通知中有如下规定：“学生毕业时，《标准》成绩达到60分为及格，准予毕业；《标准》成绩不及格者，高等学校按肄业处理。”

王小平认为，《标准》在法律定性上只是一个部门规章，有着较大的局限性，其约束力与法律法规相比要小得多。在有法可依的情况下，要依法办事。因为该《标准》与《高等教育法》产生了冲突。

“我国《高等教育法》第五十八条明确规定，学生思想品德合格，且完成了在校规定的课程或修满了规定的学分，就应当让其毕业，没有涉及《标准》必须合格的问题，而《标准》实施办法规定，学生体育课不及格不能毕业，显然与《高等教育法》相抵触，使人们不得不对《标准》实施办法的合法性提出质疑。”

“《高等教育法》第五十八条规定了学生毕业的3个条件，重点是学生所学课程的合格，其中包括体育课，而《标准》是测定学生体质健康水平的手段。体育课是严格按照教学大纲、教学计划的教学过程。体育课和《标准》在性质、手段、方法上都不同，所以《标准》不是体育课，更不是课程，与《高等教育法》要求学生完成的课程无关，因此与学生毕业也无关。《标准》规定学生体育课不及格就不准毕业，超越了法律规定的范围，是一种越权行为。”王小平说。

近年来，因学校在执行政策、法律法规上有偏差，侵犯了学生的合法权益，由学生起诉学校的案件有所增加，“郑州某大学学生因考试作弊而被勒令退学，该学生以‘剥夺了受教育的权利’，将学校告上了法庭，最终胜诉。2005年，牡丹江医学院一学生因在校期间结婚生子被开除，后来将学校告上法庭。法院最终作出判决：撤销牡丹江医学院给予该学生开除学籍处分的决定。”

王小平坦言，以后还会有学生因为未能达到《标准》而拿不到毕业证，将学校告上法庭，最终也会胜诉。“目前，一些规章和高校的校规校纪缺少法律依据，或者直接与法律发生冲突，因此，依法治学、依法治校是大学乃至整个教育界面临的重要问题。”

对于如何解决这个问题，王小平提出了自己的两条建议：

“首先要完善违法审查制度。即由国务院有关法制机构来承担违法审查，规章同法律法规相抵触的，予以撤销。以免承担法律责任。”王小平说，“建立规章使用的解释体系。对于一些有社会现实意义又必须实施的规章，可按程序进行规章解释，解释权归国务院法制机构。对规章中可能与法律不一致的地方进行解释，所解释的内容就是规章使用的依据。其效力与行政法规同等。这样，规章的效力级别就会上升，这有助于规章的使用和执行。”

“建议对《标准》实施办法中的部分规定依法给予修改，或报请国务院法制机构作出一个规章使用的解释，使实施合法化。”王小平说。