在党的十六大报告中，江泽民同志提出了第三步战略目标的“新三步”走的具体部署，要在２０２０年全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新阶段，我们根据近１０年的发展速度，参考了中等收入国家的发展水平，并结合中国的国情，定出较切合实际的２０１０年和２０２０年的远景发展目标。

一、ＧＤＰ增长速度

我国自１９７８年以来，经济的高投入和高产出的高速增长时期己经过去。由于２０世纪８０年代和９０年代初经济的过度投资、过度竞争形成超常规增长后，资本形成所积累的一系列低效率问题逐渐暴露出来，形成的无效资本和大量库存积压使企业利润率下降，这些都是导致经济增长速度呈下降趋势的长期因素。

根据以上对增长趋势的分析，确定今后两个发展阶段按高低两个速度测算，ＧＤＰ的年递增速度低线为７％、６．５％，ＧＤＰ的绝对额２０１０年为１７．６４万亿元，２０２０年为３３．１１万亿元，按高线的年递增速度为７．６％和７．０％，ＧＤＰ的绝对额２０１０年为１８．３８万亿元，２０２０年为３６．１６万亿元。

二、人口总数和净增率

人口与经济和社会发展有密切关系，人口的增长与实现小康和现代化水平呈负相关。中国是人口大国，２００２年底已达１２．８５亿人，自２０世纪７０年代以来，大力控制人口增长，成绩卓著，约少出生３亿多人，中国的人口增长率在世界各国中己处于低增长率的行列。社科院人口研究所专家预测，２０１０年中国人口将达到１３．８亿人，年均增长０．８３％，２０２０年再增１亿，达１４．８亿人，年递增速度降为０．７％，２０５０年控制在１６亿人左右，年递增速度降为０．２６％，５０年后即可实现零增长。据专家预测，全世界总人口将从２０１０年的７０．３亿人增至２０５０年９８．３亿人，中国占世界人口的比重由１９．６％降为１６．３％。

三、人均ＧＤＰ

根据ＧＤＰ和人口的测算，２０１０年的人均ＧＤＰ为１２８００－１３３２０元，２０２０年为２２３７０－２４４３０元，，按汇率１比８．２８折合成美元，２００２、２０１０、２０２０年的低线分别为：９６２、１５４６、２７００美元，高线２０１０、２０２０年分别为１６１０、２９５１美元，到２０２０年仍达不到党的十六大报告中提出的３０００美元的水平，只相当于目前中等收入国家平均２５９０美元的水平。主要原因是中国按官方汇率１：８．２８折算成美元，缩小了实际购买力水平，国际比较应按购买力平价（ＰＰＰ）折算才有可比性。世界银行的发展报告中计算的中国ＰＰＰ偏高，比按汇率计算的ＧＤＰ高出３．７倍，现参照中等收入国家高出１．９倍（现按高１倍）的比例计算，２０１０和２０２０年分别为：３２００和５９００美元，己超过了３０００美元的近一倍，也超过了目前中等收入国家的平均水平，有可能超过２０２０年中等发达国家的水平。

四、城市化水平

据世界发展报告的统计：２０００年世界平均城市化水平达４７％、中等发达国家为５０％，高收入国家为７９％，而中国２００２年仅为３９．１％，比中等发达国家低１１个百分点。由于农村外出的流动人口高达１．２亿人，其中一部分人属于农忙务农、农闲进城打工，流动性较大没有算作城市人口外，有相当多的农村劳动力长期居住在城镇却没有计入城镇人口中，所以中国政府公布的城镇人口比重偏低，据估计约偏低１０个百分点左右。据人口专家预测，从人口学、经济学、社会学等多方面考虑，到２０１０年，城镇人口比例将提高到４８％，年递增速度为２．７％，２０２０年为６０％，年递增速度为２．３％，接近目前中等收入国家的水平。

五、第三产业从业人员比例

世界银行发展报告中的统计数字表明：２０００年世界平均笫三产业从业人员比重己达３１％，其中中等收入国家达５４％，高收入国家己高达７０％。中国改革开放以来虽第三产业发展很快，但到２００１年仅占２７．７％，低于低收入国家的平均水平。据统计，改革开放的２３年和近１１年，三产从业人员比例的年递增速度均为３．７％，今后几十年不可能保持如此高速度，会略有下降，两个发展阶段将以２．３％、３．６％的速度递增，到２０１０年三产从业人员比重为３５％，２０２０年为５０％，己超过目前中等收入国家４１％的平均水平。

六、公共教育经费占ＧＤＰ的比重

据了解，教科文年鉴中，各国的公共教育经费均为政府投入，不包括私立和集资的教育经费，为了可比，中国应该用预算内教育经费的比重，２０００年仅占２．３％，比１９８０年的２．５％下降了０．２个百分点，距过去十年教育发展纲要（１９９０－２０００年）提出的比重４％还差１．７个百分点，低于世界各国的平均水平，如包括预算外的国家财政性教育经费，也只占２．９％。中国教育投入的低水平，不仅影响了现代化进程，也增加了居民教育经费的支出。这种状况是与经济建设和全面建设小康社会的需要不相适应的。政府和各级管理部门必须转变观念，重视对教育的投入，首先在第一个十年中完成教育发展纲要规定的４％的目标，第二个十年再提高到４．５％，这样仍达不到目前中等收入国家５．１％的平均水平。

七、在校大学生占适龄人口的比重

这一指标与上述指标是密切相关的。由于教育经费投入偏低，人口基数庞大，世界银行发展报告中，２０００年中国仅占７．２％，２００１年实际为７．８％（不包括成人大学），远远低于世界平均水平１９％的水平。中国教育经费短缺，如今后教育经费能达到上述目标，那么大学生的普及率就能有相应的提高，今后两个发展阶段争取以４．９和５．２％的速度递增，２０１０年大学生普及率将达到１２％，２０２０年达到２０％，虽与目前中等收入国家２５％存在较大差距，但差距将有所缩小。按上述比例测算，两个时期的在校大学生应为１２０９万和２０７２万人。

八、每千人口医生数

该指标在国际比较中，中国水平不低，２００２年为１．６人，世界１９９９年平均为１．４人。主要原因是统计口径不同，中国医生数中包括了牙医和中级医士在内，外国不包括。根据中国国情，中级医士约占医生数的２２％，加牙医共占２４％，他们在人口众多尤其在农村起了很大作用，所以不应为了可比而加以扣除。目前中国的医疗问题不是数量矛盾，而是城乡间、地区间的配置不合理，今后两个发展阶段按１．８％、２．３％的速度递增，每千人口医生数２０１０年为２．０人，２０２０年为２．５人，超过目前中等收入国家１．８人的平均水平。

九、平均预期寿命

这一指标的增长是有限度的，一般超过７０岁以上，增长速度就放慢了，中外比较差距也不大，２０００年世界平均为６６岁，中等收入国家为７０岁，高收入国家为７８岁。中国今后两个发展阶段以０．３％和０．１％的速度递增，平均预期寿命２０１０年为７３岁，２０２０年为７４岁，接近目前高收入国家的水平。

十、城镇居民人均可支配收入

改革开放２４年年均递增６．７％，近１２年来增长较快，每年以７．５％的速度递增，１９９６－２００２年７年平均增长７．２％，２００２年为７７０３元，今后两个发展时期均以６．０％的速度递增，２０１０年为１２３００元，２０２０年为２２０００元，月人均收入为１８３３元，相当于人均ＧＤＰ的水平由２００２年的９６％降为８５％，反映了收入水平稍低于生产水平。

十一、农民人均纯收入

２００２年为２４７６元。改革开放２４年递增７．２％。今后如能加强农业结构的调整和切实减轻农民负担，千方百计增加农民收入，今后第一个１０年争取以５．６％的速度递增，到２０１０年达到３８３０元，第二个１０年争取与城镇居民可支配收入同步发展，达到每年递增６％，到２０２０年农民人均纯收入将有可能达到６８６０元。

十二、居住条件

最近建设部提出了小康社会的住房标准：到２０２０年实现“户均一套房，人均一间房、功能配套、设备齐全”。我们按此标准换算成建筑面积，两室一厅的单元房约为７０－９０平方米，城镇按每户三人计算，人均建筑面积为２３－３０平米，２００１年实际为２０．８平米，２０２０年按高线人均３０平米计算，１９年增长４４％，年均递增１．９％，低于近５年递增４％的速度，这个目标是有可能实现的。

农村人均居住面积２００１年已达２５．７乎米，每户按４．４人计算，户均达１１３平米，近６年人均居住面积递增３．４％，今后按１．９％递增，２０１０年达３０平米，２０２０年达３７平米，户均可达１５０平米。农村住房关键是提高住房质量。

十三、人均生活用电量

我国近年来电力工业发展较快，居民对生活用电的需求增长也很快，近１１年的人均生活用电量每年递增速度为１１．４％，今后９年按１０％的速度递增，后１０年按８％的速度递增，到２０２０年人均生活用电量可达７１２千瓦小时，有可能达到中等收入国家的水平。

十四、恩格尔系数

国际粮农组织在２０世纪８０年代就认为，５０％－６０％为温饱型，４０％－５０％为小康型，２０％－４０％为宽裕型。２００１年我国城乡平均为４３％，已属小康型，其中城市为３７．７％，农村为４６．２％，今后２０年内要求降到３０％左右，农民要降到３８％，城镇要降到２５％。

十五、城乡收入差距

根据第十、十一项城乡收入水平计算，收入差距由２００２年的３．１倍扩大为２０１０年的３．２倍，２０２０年由于城乡收入都保持了同步发展，差距才避免了进一步扩大，但比１９８５年的１．９倍扩大了１．３倍，１：３．２的差距尚未包括城镇居民享受的各种社会福利，农民基本不享受，还要扣除各种额外负担和下年的生产费用，因此实际的城乡差距在５－６倍，国家统计局副局长认为目前城乡间的实际差别为６倍。这是一个难题，应引起有关部门的重视，如何才能有效地扭转城乡收入过大的差距。

十六、贫富差距基尼系数

世界银行的发展报告中的中国基尼系数，从１９８０年的０．３３扩大至１９８８年的０．３８，目前己扩大至０．４５８，有的地区通过调查超过了０．４６，已属于不公平的范畴，而且贫富差距呈扩大趋势，已产生了不少社会问题，如城镇己形成了相当数量的贫困人口，农村的社会问题也不少。中国的基尼系数高于发达国家，低于发展中国家。从中国情况看，目前偏离平均线还不算过高，今后如能在福利政策和税收政策方面加以调节，基尼系数是有可能逐步降低的。２０１０年大致维持现有水平不再扩大，保持在０．４５左右，２０２０年略有下降达０．４０左右。 (朱庆芳,中国社科院社会学所)