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1.3万亿元“空账”凸显养老金制度缺陷
中国发展门户网 www.chinagate.cn  2010 年 07 月 28 日 
关键词: 养老金公司 养老金 空账 个人账户 资金 账户资产 养老金制度 制度架构 制度结构 社保基金理事会
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关键要改革投资体制

记者:根据你的测算,在所有其他政策和参数不变的前提下,社保基金增长的压力是巨大的,到2020年,中国基本养老金滚存余额将超过10万亿元。看来解决养老金的投资体制是迫在眉睫了。

郑秉文:不从根本上解决投资体制问题是不行的,否则,制度的科学性、合理性甚至合法性将会受到严重质疑。

记者:可供决策者参考的改革思路有哪些呢?

郑秉文:我们可以提供上、中、下三个思路。

在目前投资体制一切都不变的条件下,国家扩大政府债券的发行规模,在一定程度上提高收益率,或采取对商业银行给予一定补贴的条件下,提高收益率。可以预计,在宏观管理上将再次形成资金运用无效率。因此,这是下策。

我们提出的中策是,在目前统账结合的制度架构不变情况下,做微调。

对账户基金来说,已具备投资的可行性,可尽快实行市场化投资。目前要解决的只是几个技术问题,例如,投资主体的层级和主体是谁?治理结构如何设计?或全部委托给全国社保基金理事会等。

对统筹基金而言,只能全额都买政府债券,可分为中央政府特种社保债券和省级政府特种债券。二者利率相加,至少可以远远跑赢CPI。

记者:为什么说这是中策?还有更好的选择?

来源: 工人日报
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