今年政策重点应为“转方式”

2010年经济政策的重点从2009年的“扩内需、保增长、保就业、保稳定”转向“加快经济发展方式转变”。

近期，必须严控新上项目投资、加大收入分配结构调整，并管理好通胀预期，使我国经济增长的需求结构、供给结构和要素投入结构更加优化，老百姓从经济回升中得到更多好处。

严格控制新开工项目，保持投资稳定增长

针对当前部分行业产能过剩、信贷投资迅速膨胀的情况，必须把中央经济工作会议提出的“严格控制政府新上投资项目”的政策落到实处。一是各级政府首先要管住基础设施建设投资，集中资金用于完成在建项目，严格控制新上项目。二是严格控制“两高一剩”行业（高耗能、高排放行业和产能过剩行业）新上项目投资，并进一步加大落后产能的淘汰力度。三是规范贷款条件，根据市场准入标准，严格控制信贷规模。同时，应密切监控已放贷项目资金运用情况，严肃处理各类违规行为。四是在财税、信贷等方面加大对战略性新兴产业、中小企业等支持力度。

调整收入分配结构，改善投资消费关系

针对当前收入分配结构不合理，投资与消费不平衡的问题，应落实和完善好国家已出台各项促进消费的政策措施，注重调整收入分配结构，促进投资消费协调发展。一是保持农产品价格合理稳定增长，引导农民种粮积极性，增加农民收入水平。二是加快推动农民工市民化，使农民工成为真正的产业工人和新市民，促进城镇化和工业化的协调发展。三是落实好事业单位绩效工资制度改革。四是进一步消除制约消费的体制障碍，建立劳动者报酬合理稳定增长机制。五是大力调整政府支出结构，大幅提高教育、医疗和社保等公共服务支出在政府总支出中的比重。

合理调控房价，推动房地产业健康发展

针对过去一年来房价过快上涨，社会反应强烈，并给经济平稳运行带来了较大风险的情况，应严格抑制投机需求，加大保障性住房供应，合理调控房价，推动房地产业健康发展。一是坚决落实好已出台的各项政策，特别是各级地方政府必须下决心调控过快上涨的房价。二是推进和完善财税体制改革，从根本上解决“土地财政”问题，合理界定中央政府和地方政府的财权与事权，努力解决好地方政府财政收入的稳定来源。三是加快完善住房体制改革，尽快建立健全中低收入者住房保障制度。四是支持自住型和改善型购房需求，扩大有效供给，支持房地产行业的健康发展。五是鼓励开发省地节能环保型中小套型住宅，提高住宅品质，努力构建符合我国国情的住房建设模式。

管理好通胀预期，保持物价水平基本稳定

针对当前通胀预期强烈、物价上升压力加大的情况，各部门应通力协作，改变流动性过分宽松的局面，稳定通胀预期。一是中央银行更多运用各种数量型政策工具，控制信贷均衡投放，力争将全社会货币流动性由过分宽裕控制到合理充裕水平。二是各部门协调配合，控制新开工项目，防止信贷需求过度膨胀。三是稳步推进和完善资源价格机制改革，掌握好公用事业产品价格调整节奏，避免集中涨价引发通胀压力。四是密切关注热钱流动情况，积极应对外汇占款压力。五是充分重视当前劳动力成本上升导致部分产品价格上涨的问题，平衡劳动力市场供求关系。

组长：范剑平 副组长：祝宝良

主要研究人员：王远鸿 牛 犁 李若愚 祁京梅 闫 敏 徐平生 刘玉红 徐 策

主要执笔：牛 犁