图为美国纽约证券交易所。新华社发（资料照片）

美国总统奥巴马于当地时间2月3日发表讲话，其内容不光是阐述国内经济发展目标，还可看作对我国施加压力的信号：将对中国施加更大的压力促使其开放市场，并要监控世界各国的外汇政策，以确保各国不会通过让本币贬值以获得不公平的优势。

高额财政赤字与失业率居高不下成为困扰奥巴马的两大国内经济难题，在日前发布的美国国情咨文中，他也明确表示担心美国会从世界顶峰地位滑落下来，种种烦恼让他“不得不”采取措施遏制出口大国——中国来换取国内支持。更有议员建议，财政部应在于4月16日发布的有关外国货币半年报告中将中国列为汇率操纵国。

专家表示，出于经济和政治双重考虑，2010年美国将向中国提出更多要求，中美经贸将在越来越多的摩擦和纠纷中度过。成熟的中美经贸关系已经难以好坏做评价，而将处于相互适应、调整的复杂互动过程。

聚焦1奥巴马再次挑起汇率问题

汇率问题沉寂了一段时间之后，奥巴马再次挑起。他2月3日发表讲话时说，美国需要监控世界各国的外汇政策，以确保各国不会通过让本币贬值以获得不公平的优势。

“我们不得不通过国际协作加以解决的挑战之一，是汇率以及各国汇率如何协调的问题。”奥巴马说，解决这个问题才能确保美国产品的价格不会被人为虚增，其他国家产品的价格不会被人为压低。他说，这种局面会将美国置于巨大的竞争劣势。

奥巴马虽然没有明确提及中国的人民币，但美国一直在敦促人民币升值。美国议员对人民币态度就没那么收敛了。共和党参议员格拉斯利3日称，总统奥巴马应正式将中国列为“汇率操纵国”，以警告人民币需升值。

格拉斯利在声明中称：“中国是国际贸易主要受益方，但却不允许人民币汇率自由浮动。”格拉斯利说：“现在奥巴马总统有机会做出改变。他的政府可以在财政部即将出炉的半年度报告中，将中国列为汇率操纵国……这样可能引起中方注意，从而为美国出口商创造更公平的竞争平台。”

美国制造商抱怨称，人民币汇率低估，实际上为中国出口商创造了价格优势，并抬高了外国产品在中国市场的价格。奥巴马曾批评布什未将中国列为汇率操纵国，但他上任后也两次做出了与布什同样的决定。格拉斯利认为，中美战略与经济对话未产生效果。

“目前人民币已经在随着美元的升值而升值，并没有人为贬值。此外，去年中国贸易顺差已经大大减少，并没有获取不公平的贸易优势。”建设银行首席经济分析师赵庆明在接受《经济参考报》采访时表示，中国绝不会屈服于美国的压力，仍会按照主动性、可控性和渐进性的“三性原则”逐步推进人民币的市场化，这个大的方向不会改变。

赵庆明进一步表示，人民币退出盯住美元在今年一季度末、二季度初是个时间点，但退出盯住美元并不代表人民币会升值，也不代表中国会屈从美国压力。

聚焦2敦促我国市场开放还将提出更多要求

另外，奥巴马还表示将对中国施加更大的压力促使其开放市场。奥巴马之前曾经表示未来5年美国的对外出口应该翻倍，要达到这一点中国市场非常重要。奥巴马说：“我相信美国的未来维系于向全世界出口美国制造的商品，而中国正在成为美国商品的最大市场之一，亚洲也是，因此美国自己封闭市场也是不正确的。如果我们对亚洲的出口哪怕仅仅是增加一个百分点，那也意味着能够创造出数十万甚至上百万的工作岗位，这是容易做到的。”

他说，美国将向中国和其他国家“持续施加压力”，以促使这些国家开放市场，他誓言要大大加强推动出口的努力。“我们正在采取的态度是，大大加强现有贸易规则的执行力度，向中国和其他国家持续施加压力，以互惠的方式打开这些国家的市场。”

“美国最希望中国能够开放服务贸易市场。”中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员宋鸿告诉《经济参考报》记者，“但是作为世贸组织成员国，中国一直是在WTO规则大框架下开放市场的，不可能对美国有单边的保证，这也是不符合世贸组织规定的。”

宋鸿还表示，美国既然提出扩大出口的目标，那么就希望美国能够更多关注国际贸易环境，在多边贸易谈判中发挥积极作用，主动限制贸易保护措施。这对美国扩大出口也是必要的，损人利己的做法没有一个国家能实现。

“奥巴马政府的政策逻辑是一早就确定的。”中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣在接受《经济参考报》采访时指出，奥巴马刚上台就曾公开谈到，美国的GDP现在有一半是金融业创造的，这是不正常的，他将致力于让美国学习亚洲的模式，扩大制造品的出口。而日前奥巴马在国情咨文中又明确提到，五年之内使美国出口翻一番，增加200万个就业机会的目标。“为了完成这个目标，美国一定会要求人民币升值，要求中国开放市场，约束中国的出口。”金灿荣说。

金灿荣进一步表示，经济因素应该是美国向中国施压的主要原因。不过从政治层面来看，奥巴马提出一个出口目标，也是为了五年之后完不成这个目标时，将责任都推卸到中国身上。此外，临近的中期选举也是一个考虑，奥巴马正在努力地表现外交强硬态度以赢得民心。

“从经济和政治两个层面来看，可以预见，2010年美国对中国的要求会更多。”金灿荣说。

聚焦3专家：中美经贸冲突将加剧

由于美国经济形势尚难言乐观，美国国内政治变数巨大，2010年中美经贸关系将面临更多挑战。

首先，中美贸易摩擦可能受政治影响而升级。中美经贸关系中面临的最大挑战并不是来自经济体系，而是来自政治活动和政治目标的干扰。很多美国国会议员对中国人民币汇率、知识产权保护和其他贸易政策采取强烈批评态度。

其次，美国仍将以中美贸易不平衡为理由向人民币汇率施压。在近日举行的国会经济联委会听证会上，民主党参议员舒默再次就人民币升值问题强烈要求白宫对华施压。

“汇率问题并不是中美贸易不平衡的原因。”宋鸿分析说，对于美国来说，中美的贸易逆差只是取代了之前的中日贸易逆差，迫使人民币升值，只会使贸易逆差国转向他国，美国的贸易逆差是由于结构性因素带来的必然结果，不会在一朝一夕改变，还会继续下去。

此外，美国贸易保护措施可能会出现更多花样。美国在高调渲染对华巨额逆差的同时，将重点放在了市场准入、知识产权等领域。2009年，美国采取的贸易保护措施就包括反倾销和反补贴，“337条款”，以及特保案等。此外，中美经贸领域未来可能爆发矛盾的领域还包括劳工保护和产品质量、高科技出口管制、东亚地区合作等问题。

“2010年中美经贸关系将在越来越多的摩擦和纠纷中度过。”金灿荣表示，美国会在人民币升值、开放市场的问题上不断提出要求，但是中国也不会屈从于压力，仍会按照自己的需求做决策。两国必然不能合拍，制裁与反制裁轮番上演在所难免。

“但是吵架归吵架，绝不会撕破脸。”金灿荣说，虽然从存量来看，中国对美国出口多，但是从增量来看，美国对中国的出口却占据优势。他表示，近几年美国每年对中国的出口增长率都在30%左右，远远超过中国对美国百分之十几的出口增长率，另据统计，2001年至2007年，美国整体对外出口增长30%，对华出口增长达100%。“中国巨大的市场对美国有绝对吸引力，美国一定舍不得放弃。”奥巴马确实也在3日表示，他不赞同放弃美国与中国已经建立的贸易关系。

专家表示，中美关系已进入非常成熟的阶段，再用好与坏来形容今天的中美关系已经太肤浅。尽管存在利益冲突与摩擦点，但2010年双边经贸格局并不会发生重大变化。中国在全球化时代的“和平崛起”，就是与全球利益和目标不断融合的过程，就是与美国等贸易伙伴不断相互适应、调整的复杂互动过程。而中美经贸领域的良性互动不仅有利于两国，更是对世界和平发展的贡献。正如华盛顿智库布鲁金斯学会中国问题专家李侃如坦言：“如果我们能找出驾驭差异的方法，并在可以合作的领域进行合作，双方就会共赢。如果不这样做的话，那只是双输。”