中央财政给保障房建设注入强心剂

“中央对保障性住房建设的支持力度越来越大了”，吉林省住房和城乡建设厅副厅长范强说。尽管今年一年大规模的保障性住房建设已经让他非常疲惫，但是国家关于保障性住房的相关政策一出，他还是感到很兴奋。

刚刚召开的国务院常务会议决定，继续大规模推进保障性安居工程建设。力争到2010年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题。会议还决定，用五年左右时间基本完成城市和国有工矿集中成片棚户区改造，有条件的地方争取用三年时间基本完成。中央财政对城市和国有工矿棚户区改造给予适当支持。

此前，按照住建部等三部委的要求，吉林省最近对各市州明年城市棚改计划进行了一次调查摸底，全省汇总后的数字是1000万平方米。作为全国的棚改大省，吉林省在过去几年中，已经拆迁改造棚户区4305万平方米。“这次摸底前，没想到还有这么多”，范强说。“一是各地政府确实想改善民生，二是听说国家有政策扶持，大家的热情又被调动起来了”。

业内人士认为，中央政府的资金支持将给保障房建设再次注入强心剂，棚改可能成为明年拉动内需的新生力量。

棚改或将成为明年拉动内需新生力量

在中央经济工作会议提出的六项任务当中，第一项就是保持经济平稳较快增长。其中提出，财政投入要加大对保障性住房等民生领域的投入。

12月9日召开的全国发展和改革工作会议上，国家发展改革委主任张平在会议上表示，将加大政府投入力度，加快廉租住房等保障性住房建设，支持城市棚户区、工矿区棚户区及国有林区、垦区、煤矿棚户区改造和农村危房改造，继续实施游牧民定居工程。

14日的国务院常务会议已明确表示，明年国家将对城市棚户区改造进行补贴。业内人士分析认为，相比林业、垦区的棚户区改造，城市棚户区市场投资价值更大。在2009年住房保障工程因为缺乏配套资金，而投资率不高的情况下，2010年中央启动市场投资价值更高的城市棚户区改造工程，有可能成为扩大内需的新生力量。

东北三省一直是棚改的主战场。辽宁自2005年开始城市棚户区改造，截至目前，辽宁省已拆除棚户房1768.4万平方米，安置棚户区居民155.2万人；另外还通过实物配租等方式，完成住房保障20多万户。棚改大省吉林从2006年开始实施大规模棚户区改造，到2008年底，拆迁改造城市棚户区3605万平方米，使55万户、160万人的住房问题得到了根本解决，同时拉动全省GDP增长0.7个百分点。

“我们多多少少有点遗憾。吉林进行大规模棚改时，国家没有资金支持，全靠自己的力量；现在国家有资金支持了，我们大部分棚改任务已经完成了，剩下的都是难啃的硬骨头。”范强说。

保障房建设缓慢最重要原因是“缺金”

然而，全国人大常委会的调研表明，今年前8个月，我国保障性住房建设进度缓慢，前8个月保障房完成率不足1/4。一些地方由于配套资金不到位和征地、拆迁等前期工作准备不足，难以完成保障房建设计划。

10月28日，全国人大财经委主任委员石秀诗向全国人大常委会做的关于部分重大公共投资项目实施情况的调研报告中透露，今年国家下达的保障性住房建设计划，全国共需投入1676亿元，其中，中央投入493亿元，占29.4%；地方配套1183亿元，占70.6%。

而截至8月底，保障性住房建设完成投资394.9亿元，完成率为23.6%。“一些地方由于配套资金不到位和征地、拆迁等前期工作准备不足，可能难以完成今年的建设计划。”报告说。

针对保障性住房进展缓慢，舆论方面大多质疑地方政府不作为，政绩观不端正，热衷于卖地、建设商品房，对保障性住房不重视。“其实，地方政府不存在主观上推诿的问题，因为保障性住房建设其实是一个民生工程，做完了是要摆在那里给大家看的。”范强说。保障房进展缓慢的最重要原因仍然是那个老问题，钱从哪里来。

目前国家下达给中西部地区的廉租房补贴资金为每平方米300元，而东北建房实际造价为1500元/平方米，国家补贴只占1/5，加上省财政补贴的200元/平方米，能达到500元/平方米，其余的均需各地政府自筹。吉林省今年开工建设廉租房390多万平方米，按此计算，市县政府要拿出40亿元配套资金，对地方财政来说，压力着实太大。去年吉林省开工建设80万平方米廉租房，到8月份时开工建设的不到2/3，主要原因就是中央补助到位，但地方配套资金落实不了。

“地方财政已经被压得喘不过气。”范强说，在国家没有任何资金支持的情况下，吉林省最近四年拆迁改造城市棚户区4305万平方米。为了搞棚改和廉租房，地方政府该免的都免了，能减的都减了，建设部门的所有收费几乎全部取消，但是“缺金”仍然严重困扰保障房建设。

黑龙江省相关人士曾表示，初步匡算完成全部的棚户区改造需要1190亿元，而黑龙江77个县市中，有63个县市需要靠中央财政转移支付维持。

全国人大常委会的调查也表明，保障房建设中，地方财力与承担的责任不够匹配。从住房保障情况看，越是经济财政发展水平低的地方，城乡居民的收入越低，住房条件越差，政府保障任务越重，承担的资金越多，落实的困难就越大。

吉林省为了破解资金难题，在实践中进行了大胆的探索和突破。

一是结合吉林实际，创造性提出廉租房共有产权模式，由政府和廉租住房保障家庭按出资比例共同拥有产权，增加了困难家庭的财产性收入，减轻了地方配套资金不足的压力，扩大了保障覆盖面，解决了廉租房退出的难题。

二是把国家廉租房建设资金与棚改打包使用。在总结吉林三年棚改经验基础上，在全国率先实施棚改解决廉租住房，在城市棚户区改造区域内，通过“拆一还一，适当扩大面积”的方式对符合廉租房保障条件的回迁居民一次性解决其住房困难问题。

中央财政补贴仍是地方保障房建设最大动力

尽管东北三省大部分棚户区改造已经完成，但是中央财政将给予城市棚改和独立工矿企业资金补助的消息仍然让各级政府官员很兴奋。

辽宁和吉林经过前几年的改造已近尾声，但是国家的棚改政策、棚改解决廉租房的政策出台后仍然刺激了地方继续改造棚户区的热情。日前辽宁省住房和城乡建设厅副厅长胡刚就记者关于棚改政策是否停止的提问明确表示，辽宁省城市连片棚户区改造任务已全面完成，但省政府2005年以来出台的各项棚改支持政策继续执行，并对下一步的棚改作出新部署，将棚改与城镇改造、安居工程建设有机结合，积极推进各市连片面积1万平方米以下的棚户区改造。

棚改大省吉林是全国第一个实施城市棚户区、煤矿棚户区、农村泥草房、林业棚户区改造和城市廉租房建设“五路安居”的省份。截至2008年底，已有上百万户困难群众住上了新房或改善了居住条件，其中包括55万户城市居民住进新房，9.62万户煤矿棚户区居民和18.8万户农民改善了居住条件，为23万户城市低保住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴，国有重点林业局开工建设了30万平方米回迁房。2009年，全省五路安居工程开工建设总面积2889.5万平方米，完成计划的103%，总投资297.84亿元。2010年，吉林省还将启动国有独立工矿棚户区改造“五路安居”将增加到“六路安居”，共计划完成各项建设2945万平方米，总投资303.46亿元。

“从2009年到2011年，吉林省预计投资850亿元，改善220万户，700万城乡居民，也就是吉林1/4以上人口的居民条件，基本实现城乡低收入住房困难家庭应保尽保。”范强说。

黑龙江省省长栗战书表示，明年棚户区开工建设3136万平方米，改造42.3万户，泥草房开工建设1826万平方米、改造22万户，新增廉租房保障10万户，总投资600亿元左右。

有分析人士认为，中央政府的财政补贴一直是保障房建设的最大的动力，各地区的建设热情与政府的补贴力度明显呈正相关。一个明显的现象是，今年政府补贴给廉租房为主之后，各地纷纷调减了经适房建设面积，有的干脆取消了经适房。

当然，各地保障房建设面积的提高，并不排除有的地方为多争取中央的补助资金，不顾实际可能多报项目，先把中央补贴资金拿到手。但是，更多的地方把它视为一次千载难逢的机会。“这些棚户区早晚都要改，如果错过了这个机会，将来自己改负担更大”。吉林省一位官员表示。