中共中央政治局11月27日召开会议，分析研究2010年经济工作，为12月召开的中央经济工作会议确定政策基调。本次中央政治局会议强调，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

“明年经济工作的基调是比较清晰的，保持经济平稳较快发展。重点是保持经济增长，难点在保持经济增长的基础上管理好通货膨胀预期。”中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

政治局会议虽并没有明确保增长、调结构和防通胀的关系，但由于可以通过调结构来保增长，同时调结构也可以防止通过平衡供求关系来控制通胀。

申万研究所分析称，从2010年的3个工作目标来看，保增长重要性下降，防通胀可能还不能下重手，唯有调结构才是真正的抓手。从经济本身发展的需要和政治局会议内容看，调结构的重点主要集中在需求结构、产业结构和地区结构3个方面。需求结构：重点是民间投资和消费；产业结构：重点是三农和战略性新兴产业；地区结构：城镇化和区域协调发展。

安邦咨询高级研究员陈和午博士在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，保持经济政策的稳定性和延续性，将有助于中国经济的平稳发展，明年稳定经济发展势头的重点将落在调结构上。调结构也不仅仅是产业结构调整，广义来看，还涉及收入分配调整、城乡区域调整等等。

就产业结构的调整，清华大学教授胡鞍钢建议应提高3个“比重”：一是不断提高服务业产值占GDP比重；二是不断提高服务业占就业比重；三是不断提高服务贸易占总贸易比重,大力发展旅游业、交通运输业和金融保险业。

国务院发展研究中心副主任刘世锦则更注重投资、消费和出口的均衡发展。预计今年全年中国投资、消费、净出口对GDP的贡献率可能呈“8—4—2”的格局。相较2007年的“4—4—2”和2008年的“4.6—4.5—0.9”，投资和消费的不平衡大幅加剧。他认为，当经济大幅下滑趋势得到抑制并转入企稳回升通道后，投资过快增长的负面作用将会更多地暴露出来，进而加剧本已存在的周期性和结构性过剩。

“调结构主要应该由市场说了算，某个行业过不过剩，其实政府并不清楚，还出现部委之间‘打架’的情况。调结构要全盘考虑，否则只能是头疼医头、脚疼医脚。”陈和午说。

“调结构、转方式”，要突出抓好政策落实，发挥资金引导作用。国务院发展研究中心副主任刘世锦指出，如何调整投资结构，使资金更多地进入最终需求而非中间需求环节，如何使消费增长的“慢变量”适当快一点，增加其拉动经济增长的作用，都是下一步需要重点考虑和解决的问题。

社科院副院长李扬表示，“眼下，我们从政策的层面来看，特别需要做的是，通过优化投资结构优化经济结构，实现可持续发展。他指出，当前，民间投资难以跟进，直接原因是国内外市场需求不足，但是金融体系的束缚，非竞争性市场准入条件的限制，基础产业和基础部门的垄断都是非常重要的体制原因。”

赵锡军认为，2010年要落实和丰富完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划。管理好信贷资金的流向，使资金更多地进入真正需求的环节，带动民间投资，增强经济发展的内生动力，增加其拉动经济增长的作用。

“调结构不是一朝一夕就能完成的，需要方方面面的配合。就政府而言，要有整体的思路和规划，给投资者予以引导，让投资者了解产业、行业的现状和未来发展趋势等信息，通过税收、金融等措施来鼓励和引导产业的健康发展。”赵锡军如是表示。(魏珍妮）