二、西部各省区市政府作用竞争力动态评价与分析

对于分析，我们依然采取与静态分析相同的方法；在数据选择上，我们采取各个静态指标数据的三年平均增长率进行计算。具体方法为：三年平均增长率=3第N年数值/第N-3年数值-1动态测评结果如表3所示。

从表3可以看出，与静态结果相比，动态结果的波动性更大。但是总体而言，四川、重庆、贵州、广西、青海呈上升趋势，云南、陕西、新疆、内蒙古呈下降趋势，青海、宁夏相对较为平稳。

1.四川、重庆、贵州、广西、青海排名呈上升趋势

四川、重庆动态排名的迅速上升得益于基础设施能力和社会保障水平的提高；但重庆市政府财政能力提高速度较慢，尤其是公务员人均GDP这个反映政府绩效水平的指标提升较慢；青海得益于基础设施建设的加快和政府财政能力的提高，但是由于原有基础较差，静态排名不高；广西得益于在社会公平度这个二级指标上排名的提升，特别是城乡收入差距缩小较快，反映了广西近年来“科技扶贫”和“生态扶贫”的成果。在这一点上与广西相同的还有四川。在大部分二级指标上，贵州动态排名都波动不大，稳步上升；但社会保障水平和社会公平度的排名提升较快，反映了贵州近年来社会保障的推行速度和建设和谐社会的水平。

2.陕西、内蒙古、新疆排名呈下降趋势

从我们的测评结果来看，从2007年起内蒙古放慢了经济增长的势头，表现为基础设施水平、社会保障水平等二级指标的动态排名急速下滑，分别由2002年和2006年的第一位下滑到2007年的第十一位、第二位下滑到第五位，这部分地反映了内蒙古自治区政府宏观调控结果。与2002年相比，新疆则在社会保障水平和社会公平度上的排名下滑较快，分别由第三位和第三位下滑到第一位。结合静态分析结果，这反映了新疆已基本完成了社会保险的普及任务，以及扶贫开发取得的成就；同样与2002年相比，陕西省放慢了基础设施建设速度，动态排名从第四位下滑到第九位；社会保障水平动态排名从第三位下滑到第九位，结合静态结果，说明陕西省的社会保险普及率较高；政府财政能力动态排名有所提高，从第六位上升到第二位，尤其是行政支出费用占财政支出比重的减小幅度较快、公务员人均GDP提高速度较快，反映了陕西省政府绩效水平的提高。

3.宁夏、甘肃、云南相对较为平稳

九年中，宁夏政府作用竞争力动态排名一直处于中上游，甘肃处于中下游水平，云南则处于下游。具体在每个二级指标的动态排名上，宁夏基础设施动态排名上升，说明其基础设施建设速度加快；政府财政能力动态排名在大多数年份位居前列，尤其是基本建设费用占财政支出比例的增速一直位居西部前列；但是，社会保障水平提高较慢，城乡收入差距拉动的速度快，影响了整体排名。甘肃和云南的共同之处在于几乎在每个二级指标上的动态排名都处于中下游水平，整体排名较低。

四、结论和趋势预测

结合静态分析和动态分析来看，整体而言，西南地区政府作用力优于西北地区，且发展速度快于西北地区。西部大开发战略实施以来，西部地区政府充分发挥自身优势，有力地推动了地区经济发展，取得了一系列的成就：西部地区，尤其是西部农村地区基础设施水平大为提高，多个省份基本实现“乡乡通油路，村村通电话”；各省区市积极开展政府机构改革和行政审批制度改革，极大地提高了政府自身建设水平；基本建立了社会保障体系，实现了城镇低保“应保尽保”，同时正在大力推行农村最低生活保障制度和农村合作医疗，以保证经济的和谐健康发展。然而，西部地区作为贫困人口集中的地区，不仅贫困面广、贫困率高、贫困程度深，而且存在着大量的因病致贫、因病返贫现象，扶贫开发的任务仍然艰巨。（摘自《中国西部经济发展报告》）