第四章 规划原则与建设目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照党的十七大提出的积极发展现代农业、繁荣农村经济的战略部署，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，准确把握保护性耕作在我国处于初级阶段的特征，以保障粮食安全、改善生态环境和增加农民收入为目标，以科技创新和技术集成为先导，针对不同区域特点确定我国保护性耕作主导技术模式。规划以机械化措施为主，加强农机农艺结合，以北方一年一熟区为重点，兼顾黄淮海一年两熟区，坚持循序渐进，按照试点、示范、推广的步骤，建设保护性耕作工程区，强化技术支撑能力和社会化服务能力，构建保护性耕作长效发展机制，引导广大农民群众主动自觉地采用保护性耕作技术，加快推进保护性耕作技术的普及应用。

二、规划原则

（一）因地制宜，分类指导

结合我国土地经营规模小、种植制度复杂、区域发展不平衡、技术需求各异等特点，坚持农机措施、农艺措施、工程措施、生物措施等方面的有机结合，推动技术综合集成，完善创新技术模式，促进形成有中国特色的保护性耕作技术体系。

（二）循序渐进，稳步发展

遵循“试验—示范—推广”的科学程序，准确把握不同区域保护性耕作发展水平和特征，根据试验、示范、推广不同阶段的差异，分区域规划，有步骤地开展保护性耕作工程示范区建设，带动周边地区保护性耕作发展。

（三）依靠科技进步，促进农机农艺有机结合

根据保护性耕作核心内涵，以先进的农业机械为载体，坚持农机与农艺相结合，集成和配套应用良种选择、科学施肥、优化管理等农艺栽培技术，促进形成各具特色的高产高效农业生产制度和模式，保证工程建设的质量和效益。

（四）坚持政府引导与市场化运作相结合，建立长效机制

树立农民是保护性耕作实施主体的意识，工程建设以国家投入为引导，广泛吸引农民及社会各方多元化投入。依托农机大户、农民和农机专业合作社等，尊重市场经济规律，开展市场化、社会化服务，建立保护性耕作发展的长效机制，保证工程长期发挥作用。

三、建设目标

通过工程建设，基本形成我国保护性耕作支撑服务体系，建成600个高标准、高效益保护性耕作工程区，总规模2000万亩，占项目县总耕地面积的3.1%。通过项目建设与辐射带动，新增保护性耕作面积约1.7亿亩，占我国北方15个相关省（区、市）及苏北、皖北总耕地面积的17%。

项目建成3年后，对工程区的经济、生态效果进行监测，与传统耕作相比，达到以下目标值：

粮食综合生产能力提升，平均增产幅度达到5%以上；

耕地的蓄水保墒抗旱能力增强，耕层土壤含水率提高15%左右；

土壤团粒结构改善，地力提高，年均增加土壤有机质含量0.01～0.06个百分点；

亩均降低综合生产成本15～30元；

农业生态环境得到改善，减少耕地表土流失量40%～80%，减少农田扬尘量50%左右。

第五章 区域划分与技术模式

按照保护性耕作工程建设规划的总体指导思想及建设原则，以我国西北、东北、华北一熟地区为重点实施区域，并适当兼顾黄淮海两熟地区。根据各地种植制度、自然生态条件等区域特点，将保护性耕作工程建设区域分为六个主要类型区：东北平原垄作区、东北西部干旱风沙区、西北黄土高原区、西北绿洲农业区、华北长城沿线区、黄淮海两茬平作区。按照每个类型区气候、土壤、种植制度特点及保护性耕作技术需求，提出各类型区主体示范推广的保护性耕作技术模式。

一、东北平原垄作区

（一）区域特点

东北平原垄作区主要包括东北中东部的三江平原、松辽平原、辽河平原和大小兴安岭等区域，涉及黑龙江、吉林、辽宁三省的178个县（场），总耕地面积2.06亿亩。本区年降水量500～800mm，气候属温带半湿润和半干旱气候类型；年平均气温-5℃～10.6℃，气温低、无霜期短。东部地区以平原为主，土壤肥沃，以黑土、草甸土、暗棕壤为主；西部地形以漫岗丘陵为主，间有沙地、沼泽，土壤以栗钙土和草甸土为主。种植制度为一年一熟，主要作物为玉米、大豆、水稻，是我国重要的商品粮基地，机械化程度较高。

（二）技术需求

东北平原垄作区的主要问题是雨养农业为主，季节干旱、尤其春季干旱仍是作物生产的重要威胁；土壤耕作以垄作为主体，但形式比较复杂，近年来耕层变浅、土壤肥力退化现象比较严重。本区域保护性耕作的主要技术需求包括：以传统垄作为基础有效解决土壤低温及作物安全成熟问题；蓄水保墒，有效应对春季干旱威胁问题；通过秸秆根茬覆盖及少免耕等措施，解决土壤肥力下降问题；通过地表覆盖，解决农田风蚀、水蚀问题。

（三）主要技术模式

1.留高茬原垄浅旋灭茬播种技术模式

该模式通过农田留高茬覆盖越冬，既有效减少冬春季节农田土壤侵蚀，又可以增加秸秆还田量，提高土壤有机质含量。其技术要点：玉米、大豆秋收后农田留30cm左右的高茬越冬；翌年春播时浅旋灭茬，并尽量减少灭茬作业的动土量，采用旋耕施肥播种机进行原垄精量播种；保持垄形，苗期进行深松培垄、追肥及植保作业。

2.留高茬原垄免耕错行播种技术模式

该模式适用于宽垄种植模式，通过留高茬覆盖越冬减少农田土壤风蚀、水蚀，并提高农作物秸秆还田量。其技术要点：垄宽一般在70～100cm，秋收后农田留30cm左右的残茬越冬；翌年春播时在原垄顶错开前茬作物根茬进行免耕播种；保持垄形，苗期进行深松培垄、追肥及植保作业。

3.留茬倒垄免耕播种技术模式

该模式通过留茬覆盖越冬控制农田土壤风蚀，并增加农作物秸秆还田量。其技术要点：秋收后农田留20～30cm的残茬越冬；翌年春播时，采用免耕施肥播种机，错开上一茬作物根茬，在垄沟内免耕少耕播种；苗期进行中耕培垄、追肥及植保作业，深松作业可结合中耕或收获后进行。

4.水田少免耕技术模式

该模式适用于重粘土、草炭土、低洼稻田，秋季免耕板茬越冬，春季轻耙或浅旋少耕整地，通过秸秆及根茬还田增加土壤有机质含量，并节约稻田灌溉用水。其技术要点：在灌水轻耙前撒施底肥或原茬不动旋耕施肥，沿整地苗带进行插秧；插秧后免耕轻耙；加强生育期管理，尤其重视免耕轻耙前期生育稍缓问题。