4万亿怎么投才能更好拉动就业

在社科院人口与劳动经济研究所所长蔡窻看来，中国目前正面临“无就业复苏”的危险。他认为，在“保8”没有太大悬念的情况下，当前必须厘清就业与增长的关系，政府则应切实把目标转向“就业优先”，考虑如何让刺激措施对就业更加友好。

就政府的刺激计划拉动就业而言，蔡窻认为仍存有相当大的空间。他撰文指出，同样的投资规模，甚至同样的产出增长率，可能产生不尽相同的就业创造效果。

人口与劳动经济研究所以“4万亿”经济刺激方案为例，运用投入产出表进行的模拟分析表明，按照不同的组合方式分配投资，所产生的就业拉动效果大不相同。

第一种组合按照2005年投入产出表显示的实际投资结构来分配全部投资。这代表无金融危机时，固定资产投资的常态。模拟分析结果显示，“4万亿”投资完成以后，可拉动非农产业就业4482万人，相当于2008年全部非农就业的9.6%。

第二种组合采用目前国家发改委已经作出的投资结构安排。比如把灾后重建投资按照一定比例分解到建筑业、农业、采掘业、制造业和电力热力及水的生产和供应业；农村民生工程和农村基础设施投资分别列入与民生相关的服务业及建筑业；铁路、公路和机场等重大基础设施建设投资列入建筑业。

分析显示，这种投资组合可拉动非农产业就业5135万人，相当于2008年全部非农就业的11.0%。

第三种组合按照产业的就业拉动效果分配全部投资。根据就业拉动系数，教育、卫生、社会保障等服务业就业拉动能力最强，排第一位。其他产业按照就业拉动系数从大到小，依次是批发零售贸易和餐饮业；邮电运输业；制造业；建筑业；房地产、租赁和商务服务业等。分析显示，如果按照基于就业拉动系数的权重分配投资，可以创造就业7236万人，相当于2008年全部非农就业的15.5%。

“模拟的结果显示，上述3种分配方案拉动GDP的增长没有太大的差别，但对就业拉动的差异却非常大。”王德文说。如果按照第三种组合分配“4万亿”投资，创造的就业岗位将比第一种组合多61.4%，比第二种组合多40.9%。

王德文认为，政府后续的刺激措施应该加以调整，向第三种模式靠拢，求得更好的就业拉动效果。

在他看来，模拟结果还有助于澄清一个普遍的认识误区，“不仅仅对物的投资是大型投资，对人的投资也是。”在就业拉动能力强的产业，教育显得尤为突出。经济危机中，大量投资教育和职业技能培训，不仅可起到反周期调节的作用，提高失业人群的劳动技能和再就业能力，而且可以延长人口红利。

此前，包括人口与劳动经济研究所、世界银行在内的多家研究机构均建议，中国应靠提高劳动力素质实现第二次人口红利。所谓“人口红利”是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件。

“其实政府在拉动就业方面大有可为。都说信心比黄金重要，人们的信心归根结底来自就业和收入，这两点保证了，人们自然就会形成对未来的良好预期。”王德文说。程刚