土地财政

而这一切均与地方财政有关。今年1月，杭州地方财政收入首次出现负增长。杭州市统计局最新数据显示，今年前4月，杭州地方财政收入175.05亿元，同比下降4.7％；而支出133.05亿元，同比增长15.3％。

从2006年到2008年的三年中，杭州来自土地出让的收入超过了1000亿元。这还不算房地产和相关行业的税收收入。一位开发商预测，土地收益占杭州财政收入的比例约在25％至30％之间。由于前5个月地块出让不多，预计该比例会有所下降。

而各区县对土地财政的依赖更甚。以余杭区为例，2007年财政预算收入36.7亿元，其中房地产税收和房地产相关行业税收约占40%，此外，余杭得自土地出让金的收益达到48.5亿元，比当年预算内收入还要高。

从2008年下半年至今，房地产市场低迷，土地流拍事件频发，也直接影响了地方财政收入。今年一季度，上城区完成财政总收入16.27亿元，比去年同期下降14.45%。房地产市场较为低迷，被认为是导致财政收入下降的三大因素之一。

去年10月中旬，杭州市推出了24条房地产救市政策，不过土地市场仍然未被激活。

杭州3年内将安排重点项目投资3000亿元，其中政府投资1600亿元，以推进“城市有机更新”。而杭州市去年的财政收入刚超过900亿元。所以，杭州打算以20个新城和100个城市综合体为主要载体，把地块招商作为今后“引进大企业、谈成大项目、谋求大发展”的重要手段。

在此情形下，国企进场就成了自然的选择。

“地方政府是幕后推手。”一位资深业内人士认为，地方国企通过土地这一载体，将银行的信贷资金转化为地方财政资金，大大缓解了地方财政压力。同时，众多国企纷纷拿地，不但避免土地价格下滑，而且造成土地市场火爆的错觉。更重要的是，其投资拉动GDP增长，舒缓了地方政府“保增长”压力。

谁来接单

2009年第一期杭州市政府编制的“读地手册”显示，上城区、下城区和拱墅区，楼面地价10000元/平方米以上的地块比比皆是。丁桥居住区、下沙开发区的地块也都在4000元/平方米左右。一位业内人士认为，这个价格仍然是维持在2007年的高位水平。

在10日举行的绿城中国恳谈会上，公司董事局主席宋卫平坦言，对于土地与地方财政的利益关系，他是在9年前才开始想通的。“土地资产是否贬值，是绿城面临的唯一风险，而非公司140％的高负债率。高负债率在公司把控之中，只要有钱，就去买地，再转化成好的产品。只要有好的项目，并能够快速变现，就不会出现资金链断裂。”

不过万科杭州公司副总吴蓓雯认为，按年初制定的计划，万科今年在杭州有拿地意愿，“但具体拿多少，要看具体项目而定。”中海杭州公司经理毛文斌认为，公司将根据项目销售进展情况，再结合市场各项指标，来决定公司是否继续拿地。

国家发改委宏观经济研究院黄征学认为，目前经济前景尚未走向乐观，开发商没有充足的拿地动力，大家都在观望中，市场复苏时机还没有到来。

“地方政府托市不会起到很大的作用，目前土地资源还是以市场配置为主要手段。”黄征学表示，目前针对开发商的资金问题，有些地方放宽地价款支付期限，或对投资金额给予一定优惠，地方政府可能希望开发商保持一定的流动性，才能带来稳定税收。

国土资源部某官员表示，近一两年，土地收入下降影响地方政府财政收入是事实。“但操纵市场、故意抬升土地价格的行为，我们不提倡。”