三、草原保护建设利用的指导思想和目标任务

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻实施《中华人民共和国草原法》，从以经济效益为主转到经济、社会、生态效益并重，生态优先上来，尊重自然和经济规律，正确处理经济社会发展与生态建设、草原保护建设与合理利用以及生产、生活和生态之间的关系，加快推进草原经济增长方式、草原畜牧业生产方式和农牧民生活方式的转变，认真实施草原保护建设利用重点工程，积极促进科技进步和产业化发展，进一步建立和完善支持保障体系，增强草原可持续发展能力，推动社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

（二）基本原则

一是因地制宜、统筹规划、分类指导。坚持从实际出发，自觉按客观规律办事，根据我国草原类型分布特点、生态环境特征及其存在的主要问题，因地制宜，因害设防，着眼于草原生态环境的整体改善和草原地区经济可持续发展，确定各个区域保护建设的重点和合理利用的措施。

二是有效保护、加快建设、持续利用。突出草原的生态功能，加强草原的资源管理和有效保护。根据草原存在的主要问题，找准突破口，对重点区域实施重点项目建设，通过重点建设带动全面保护，以全面保护巩固建设成果。同时还要通过转变生产方式，促进草原的合理利用，巩固保护与建设成果。

三是兼顾生态效益、经济效益、社会效益。把草原生态保护建设与生产发展、农牧民增收和脱贫致富紧密结合起来，力求生态效益、社会效益和经济效益的协调统一，促进区域经济社会可持续发展。

（三）目标与任务

1、总体目标：通过实施围栏、草原改良、人工草地建设、科学饲养、家畜改良以及禁牧、休牧、轮牧等一系列综合措施，努力实现“草原绿起来、草原畜牧业强起来、农牧民富起来”的目标。到2020年，全国草原退化趋势得到基本遏制，草原生态环境明显改善，草原地区农牧业和经济结构进一步优化，畜牧业生产方式不断转变，草原可持续发展能力有效增强，草原支撑保障体系基本完善，初步建立起人与资源、环境之间和谐统一的良性生态系统。

具体任务：到2020年，全国累计草原围栏面积达到1.5亿公顷，改良草原6000万公顷，人工种草面积达到3000万公顷。主要牧草品种原种繁育基地2.5万公顷，良种繁育基地达80万公顷，年产草种达30万吨以上。新建草原自然保护区50处。累计治理“三化”草原1.65亿公顷以上。全国60%的可利用草原实施禁牧、休牧和轮牧措施，天然草原基本实现草畜平衡，草原植被明显恢复，草原生产能力显著提高，草产品加工业进一步发展，草原畜牧业较快发展。

2、“十一五”目标：到2010年，草原生态保护工作进一步加强，草原建设力度明显加大，合理利用的各项措施不断推进和完善，草原支持保障体系逐步建立，草原生态环境初步改善，可持续发展能力不断增强，积极引导草产品加工业发展，草原地区农牧业和经济结构不断优化。

具体任务：到2010年，全国累计草原围栏面积达到1亿公顷，改良草原面积达到4000万公顷，人工种草保留面积达到2000万公顷。主要牧草品种原种繁育基地2万公顷，良种繁育基地达60万公顷，年产草种达18万吨以上。新建草原自然保护区21处。全国40%的可利用草原实施禁牧、休牧和轮牧措施，天然草原家畜超载率由目前的36%下降到25%以下，累计治理“三化”草原1.1亿公顷以上。草原植被逐步恢复，草原生产能力有所提高。