二、推进交通运输科学发展面临的新形势和新任务

近年来，交通运输工作深入贯彻落实科学发展观，从交通运输是国民经济基础产业和服务性行业的实际出发，从联系千家万户、服务亿万群众的特点出发，积极探索交通运输发展的新思路新理念新措施，着力解决发展中的深层次矛盾和问题，着力推进交通运输转入科学发展轨道。一是明确提出要努力做好“ 三个服务”，进一步强化服务意识，增强服务能力，提高服务水平。二是明确提出加快 发展现代交通运输业，促进交通运输继续成为新时期国民经济发展的战略重点。三是明确提出推进交通运输发展方式实现 “三个转变”。四是明确提出在工作重点上抓好调整交通运输结构、转变发展方式、推进自主创新、强化行业管理 “四个环节”。五是明确提出大力推进交通运输理念、科技、体制机制和政策 “四个创新”。这些理念和思路有力推进了交通运输改革发展，成为广大交通运输干部职工的共识。新组建的交通运输部党组认为，这些理念和思路符合科学发展观的要求，切合交通运输行业实际，应继续成为交通运输工作的重要指导原则，并在今后的工作实践中不断丰富和发展。

当前和今后一个时期，是推进我国交通运输科学发展的关键阶段，必须把科学发展观的要求贯穿于交通运输改革发展的全过程。坚持把发展作为交通运输工作的第一要务，努力实现又好又快发展；坚持把以人为本作为交通运输工作的核心，努力做到交通运输安全便捷化和公共服务均等化；坚持把全面协调可持续发展作为交通运输工作的基本要求，努力促进交通运输与环境资源和谐一致；坚持把统筹兼顾作为交通运输工作的根本方法，努力推进综合运输协调发展，促进区域、城乡交通运输一体化。

推进交通运输科学发展，必须深入分析和科学判断交通运输面临的新形势，明确新任务，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量，把交通运输科学发展、和谐发展、安全发展落到实处。

第一，积极应对国际国内严峻复杂经济形势的新挑战，切实加快调整交通运输结构、转变发展方式。

去年四季度以来，受国际金融危机快速蔓延和世界经济明显减速的影响，我国经济运行困难急剧增加，交通运输业也遭到前所未有的冲击，面临前所未有的困难。主要表现在：国际航运增长乏力、运价大幅下滑，规模以上港口货物吞吐量和集装箱吞吐量增幅回落，出现了多年少有的煤炭压港现象；道路货运量和货运周转量增速明显放缓，一些煤炭等资源省区公路货运量降幅明显，货车报停歇业比例增高；国际航空需求下降，国内航空需求增量减缓，运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量增长率均比上年大幅回落；国际快递业也受到较大冲击，但由于电子商务配送和代收货款等新兴业务拉动作用明显，仍维持较快增长态势；大型交通运输企业亏损面加大，资金流动不畅，汇兑风险增加，中小交通运输企业效益下降，面临资金断链、破产倒闭的风险。目前，这场金融危机还没有见底。随着国际金融危机的日益加深，对交通运输的影响，其严重后果还会进一步显现。

尽管当前面临严峻的困难和挑战，但更应该看到，我国仍处于发展的重要战略机遇期，交通运输仍处在大建设大发展时期，交通运输发展的基本态势没有变；中央已经并在继续采取一系列扭转经济下滑的政策措施，千方百计保持经济平稳较快增长，为交通运输发展提供了巨大空间；改革开放30年来积累的宝贵经验和物质基础，大大增强了交通运输业抵御风险的能力和发展的活力。要深刻认识国际国内经济形势的复杂性和严峻性，增强忧患意识和交通运输科学发展的紧迫感，保持清醒头脑，做到科学应对，始终把握交通运输发展的主动权；深刻认识交通运输发展的有利条件和积极因素，增强战胜困难的决心和信心，做到变压力为动力，化挑战为机遇，把国际金融危机带来的不利影响降到最低程度；深刻认识交通运输发展的客观规律，增强在复杂形势下做好交通运输工作的能力，做到既要渡过难关，又要上新水平。

改革开放以来，交通运输发展取得了举世瞩目的成就，但多年来交通运输发展中的突出矛盾和问题还没有根本解决，特别是交通运输结构不尽合理，发展方式总体粗放的格局没有根本转变。短期问题与长期问题交织在一起，使交通运输发展面临的形势更加复杂、更加严峻，必须把推进当前发展与解决好长远问题结合起来。加快交通运输结构调整，转变交通运输发展方式既是克服当前严重困难、应对严峻形势的有效措施，也是实现交通运输长期平稳较快发展的重要途径。 推进交通运输结构调整，就是要大力发展现代交通运输业，加快实现由传统产业向现代交通运输业的转型。主要是，积极推进综合运输体系发展；用现代科学技术、管理技术改造和提升交通运输，提高基础设施、运输装备的现代化水平和运营效能；适应现代服务业发展要求，不断拓展交通运输服务领域；积极探索资源节约、环境友好发展之路。 推进交通运输发展方式转变，就是要努力做到“三个转变”，即由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变；由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系发展转变。推进结构调整、转变发展方式，是实现交通运输科学发展的战略任务，要紧紧抓住我国经济发展战略转型的历史机遇，下更大的气力，促使这方面的工作有实质性进展。

第二，紧紧抓住中央扩大内需政策措施的新机遇，有效推进交通运输大建设大发展。

中央作出当前进一步扩大内需促进经济增长的决策部署，把加快交通运输基础设施和民生工程建设作为扩大内需的重要举措，既注重投资拉动，又注重民生工程；既注重有效扩大投资，又注重有利于扩大消费；既注重促进经济增长，又注重推动结构调整；既注重拉动当前经济增长，又注重增强经济长期发展后劲。这是加快交通运输基础设施建设的又一次重大机遇。

中央实施的政策措施中，包括了加快高速公路、农村公路、机场、邮政设施建设和灾后交通基础设施恢复重建。按照中央的部署要求，今明两年落实扩大内需加快交通运输基础设施建设的重点，一是优先安排国家高速公路网等重点工程建设，加快建成国家高速公路网主骨架。加快前期工作进度，加快审批具备施工条件的项目，重点推进省际之间以及一些大中城市之间的“断头路”建设。二是进一步加强农村公路建设，确保2010年全国乡镇基本实现通沥青（水泥）路，东中部地区所有具备条件的行政村通沥青（水泥）路，西部地区具备条件的行政村通公路。三是加快灾后交通运输基础设施恢复重建，完成汶川地震灾后恢复重建总体规划明确的任务。四是统筹推进国省干线公路改造，重要港口干线航道、防波堤等公共设施建设，长江黄金水道、京杭运河等内河航道建设。五是加强民用机场建设和改造，推进邮政设施建设。

加快基础设施建设，资金筹措是关键，也是难题。中央增加的国债资金和预算内资金投入，是政策性和引导性资金，交通运输基础设施建设资金需求有较大缺口；灾后交通运输基础设施恢复重建资金也有较大缺口。要紧紧抓住国家实施积极财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，努力拓宽融资渠道，积极探索建立促进交通运输可持续发展的资金保障机制，做到 “四个坚持”：坚持筹融资主体多元化，充分发挥各方面的积极性；坚持筹融资渠道多样化，充分利用政府财政资金、金融信贷资金和社会民间资本；坚持筹融资形式多样化，巩固和完善政府资金投入和政策支持措施，搭建新的融资平台；坚持筹融资结构合理化，努力扩大资本性资金所占比例，在筹集债务性资金的同时，统筹考虑债务结构和偿债能力。

第三，主动适应成品油价格和税费改革的新变化，不断探索构建交通运输发展的新体制新机制。

成品油价格和税费改革从今年1月1日起实施。这是党中央、国务院贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的重大决策，也是理顺税费关系，建立依法以税筹集交通运输发展资金长效机制的重大举措。这次改革在取消公路养路费等六费的同时，逐步有序取消政府还贷二级公路收费，有利于发挥公共财政在交通发展中的作用，有利于从源头上遏制乱收费，有利于体现公路设施的基础性和公益性，有利于优化公路路网结构，提高通行效率。各地交通运输部门要把思想和行动进一步统一到中央的决策部署上来，在当地人民政府的领导下，采取切实有效的措施，积极稳妥地推进改革，特别是做好改革涉及人员安置、取消政府还贷二级公路收费和探索建立交通运输发展的新体制新机制等工作。

妥善做好改革涉及人员的安置工作，是顺利推进改革的重要保证。交通规费征稽机构以及取消政府还贷二级公路收费涉及的收费站管理机构要划转、撤并、精简，涉及的相关人员要有明确的安置去向。安置好这些干部职工，继续发挥他们的作用，既是交通运输事业发展的需要，也是维护行业稳定的需要。国务院明确，要按照转岗不下岗、待安置期间级别不变、合规合理的待遇不变的总体要求，由各省区市人民政府负总责，多渠道安置，有关部门给予指导、协调和支持，确保改革稳妥有序推进。由我部会同国家发展改革委等部门拟定的《关于实施成品油价格和税费改革人员安置工作指导意见》，即将报送国务院审批。各地交通运输部门要在地方人民政府的领导下，与有关部门密切协作，广开安置和就业渠道，统筹安排，精心精心再精心，积极稳妥地做好这次改革涉及人员的安置工作。

取消政府还贷二级公路收费，是这次改革的重要内容。国家发展改革委、交通运输部和财政部拟定的《取消政府还贷二级公路收费实施方案》已上报国务院。总体要求是，逐步有序、尊重地方意愿；总体思路是，“国家鼓励、地方为主，确定目标、有序推进，锁定债务、逐年偿还，安置人员、确保稳定”。目前有14个省区市作为试点省份正在开展取消政府还贷二级公路收费的有关工作。需要强调的是，“贷款修路、收费还贷”是我国公路基础设施建设投融资政策的重要组成部分。1984年实施以来，有效缓解了公路建设资金不足的矛盾，极大地加快了我国公路建设步伐，有效缓解了公路交通对国民经济的“瓶颈”制约。当前，世界上有60多个国家采取收费公路的形式建设和发展高速公路，利用这种方式吸收社会资本投资公路建设，调节交通量分布，优化出行方式。根据我国现阶段经济社会发展水平，今后一个时期，收费公路政策仍然是筹集公路交通建设资金的重要渠道，要继续坚持下去。同时，要针对实行过程中出现的新情况、新问题，对收费公路政策进行及时调整和完善， 积极探索建立高速公路与普通公路统筹发展的新机制，逐步形成以高速公路为主体的收费公路网络和以普通公路为主体的免费公路网络，充分体现效率与公平的原则。

探索建立公路发展的新体制新机制，是这次改革后需要研究解决的重要课题。这次改革对交通运输发展特别是公路发展产生很大影响。公路养路费等六费由地方费变成中央税，交通运输部门利用交通运输规费质押贷款筹集公路建设资金的融资平台出现新的情况；替代六费的燃油消费税收入由中央财政通过规范的转移支付分配给地方，各地交通运输建设与养护资金的拨付管理出现新的变化；随着政府还贷二级公路收费的逐步取消，普通公路特别是西部地区普通公路的建设与发展面临新问题。针对这些情况，国务院已经明确，改革后形成的交通资金属性不变、资金用途不变、地方预算程序不变、地方事权不变；同时明确要求着手研究解决好普通公路建设发展特别是二级公路发展问题。各地交通运输部门要充分利用中央扩大基础设施建设的金融支持政策和国务院明确的中央财政对交通专项资金“四个不变”的规定，依托现有的资源条件和筹资渠道，结合地方机构改革，着力建立既符合财政预算管理要求，又符合精简高效、职责明确、权责一致、运转协调要求的公路管理体制和运行机制。积极争取地方政府加大对普通公路建设发展的财政投入，合理安排财政替代养路费等收入和用于补助地方取消政府还贷二级公路收费的资金。

第四，牢牢把握深化交通行政管理体制改革的新契机，积极推进综合运输体系发展。

党的十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，确立了2020年建立起比较完善的中国特色行政管理体制的总目标，提出今后5年行政管理体制改革的任务。十一届全国人大一次会议通过了《国务院机构改革方案》，这是深化行政管理体制改革的重要组成部分。《方案》明确，组建交通运输部，将原交通部、原中国民用航空总局的职责，原建设部指导城市客运的职责，整合划入新组建的交通运输部，同时组建中国民用航空局，由交通运输部管理。为加强邮政与交通运输统筹管理，国家邮政局改由交通运输部管理。这次国务院机构改革，坚持积极稳妥的方针，既充分利用各方面的有利条件，统筹兼顾、突出重点，又充分考虑到经济社会发展中面临的各种矛盾困难和潜在风险，循序渐进，不毕其功于一役，采取了整体设计与分步实施相结合的办法。交通运输部门作为这次改革第二批具体实施的部门，目前中央编办正在抓紧组织拟定“三定”规定，待报国务院批准后组织实施。

今年，地方机构改革也进入了实施阶段。中央要求，地方政府机构改革，以政府职能转变为核心，按照精简统一效能的原则，优化政府组织结构，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效能。近期中央已批准7个省区市的机构改革方案，方案中都设置了交通运输厅（局）。各地交通运输部门要按照中央批准的职责，在地方政府的领导下，尽快完成“三定”规定，履行职责。

实行大部门制，是这次改革与以往几次政府机构改革的重要区别。组建交通运输部是实行大部门制的试点和探索。实行大部门制改革不是简单的合并，主要是建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约，又相互协调的权力结构和运行机制，进一步转变政府职能、理顺职责关系，加强社会管理和公共服务，优化交通运输布局，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。

综合运输是交通运输业发展到一定阶段后的内在要求。综合运输体系是各种运输方式在社会化的运输范围内和统一的运输过程中，按照技术经济特点组成分工协作、有机结合、连结贯通、布局合理的交通运输综合体系。 发展综合运输体系，充分发挥各种交通运输方式的整体优势和综合效率，是中央赋予交通运输部的重要职责，也是交通运输部门的中心任务。要以这次交通行政管理体制改革为契机，积极推进综合运输体系发展。一要建立健全综合运输规划体系，统筹各种运输方式在规划上的衔接，充分发挥各种运输方式的比较优势，合理布局，优化通道资源利用。二要促进现代综合运输枢纽建设，特别是连接航空、铁路、公路、水运、城市公交等各种运输方式的中心城市综合枢纽建设，合理配置运输资源，促进各种运输方式的有效衔接，逐步实现客运“零距离换乘”和货运“无缝隙衔接”。三要加强综合运输政策和标准规范的研究制定，促进各种运输方式政策标准的衔接，加快推进多式联运，促进交通运输一体化发展。四要加快综合运输管理和公共信息服务平台建设，形成各种运输方式既自成管理体系、高效运行，又优势互补、相互衔接的格局，促进各种运输方式之间的信息资源共享，进一步改善公众出行信息服务，提高交通运输管理效能和服务水平。

第五，高度重视突发灾害和恐怖活动的新情况，切实提高安全监管和应急处置能力。

近年来，全球气候变暖，强台风、强降雨、暴风雨、暴风雪等极端天气频繁，我国大陆及沿海发生洪涝、旱灾以及江河严重枯水的频率和强度明显增加，地震、海啸等特大自然灾害时有发生。这些极端天气和突发性自然灾害造成恶劣海况、空况以及滑坡、泥石流等，导致船舶、飞机停航，公路水毁、雪阻，航道变迁，严重影响交通运输安全。国际上，海盗及恐怖组织活动频繁，劫船、劫机等事件不断发生，对海运、空运、道路运输以及邮件运输等造成重大威胁。在金融危机的影响下，许多交通运输企业因无力增加必要的安全设施和装备，带来了更多的安全隐患。

发展不能以牺牲人的生命为代价，不能以牺牲生态环境为代价，不能以牺牲精神文明为代价。我国是一个发展中的大国，是国际海事组织、国际民航组织、万国邮联的重要成员国，并加入了许多国际公约。把坚持安全发展的要求落到交通运输工作各个环节，是交通运输部门落实以人为本执政理念、做好“三个服务”的根本要求，也是履行国际公约、承担国际义务、树立负责任大国形象的实际体现。要认真总结近年来抗击自然灾害特别是去年抗灾救灾的经验教训，坚持突出重点，着力构建长效机制，进一步加强安全监管，不断提高防范和处置突发事件的能力和水平。

切实提高安全监管和应急处置能力，关键是要落实好“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。 一是要坚决贯彻落实安全生产责任制，完善安全生产管理的体制机制，严格执行安全生产的各项规章制度，确保各级交通运输部门承担起安全生产监督主体责任，确保交通建设和运输企业承担起安全生产责任主体的职责，把安全生产的各项要求落到实处。二是要加强交通运输安全生产法制建设，抓紧完善安全生产法律法规体系，健全交通运输行业安全工作的法治秩序，加大安全监管执法力度，增强执法部门和企业的安全生产法制观念，认真查处安全事故，严肃追究有关责任人员的责任。三是要继续开展重点部门和薄弱环节的专项整治，建立健全隐患排查整改机制，科学把握重点时段、重点区域、重点运输工具的特点和规律，强化汛期、台风、浓雾等季节性极端天气条件下的安全监管和人命救助。四是要增强反恐意识，切实加强机场、车站、桥隧、港口、船闸、邮件分拣场所和交通运输工具的安保措施。五是要完善各项应急预案，建立重特大安全事故监测预警系统，提高防范和处置突发事件的应急保障能力。