为贯彻落实国家人才资源开发战略，实施交通人才工程，做好“十五”期间交通行业人才资源开发工作，建设一支适应交通事业发展需要的交通专业技术人才（以下简称交通人才）队伍，根据国家《人事人才发展“十五”规划纲要》和《公路水路交通发展“十五”计划》，特制定本规划。
一、“九五”交通人才资源开发工作的简要回顾
自1995年交通部党组提出科教兴交战略以来，交通系统积极实施交通人才工程，将交通人才资源开发纳入交通事业发展的总体战略，交通人才资源开发的宏观思路、管理方式、工作重点发生了积极变化，初步建立了一支门类齐全、整体实力不断增强的交通人才队伍，为“九五”期间交通事业的发展提供了人才保障和智力支持。
（一）主要成绩
1、实施“十百千人才工程”，青年学术和技术带头人培养体系已初步形成。按照分级管理、分层负责的原则，建立了自上而下、上下协调、共同推动、分层选拔培养的工作体系，有力地促进了高层次青年人才的成长。
2、开展了交通人才资源预测与规划工作。部和地方交通部门及交通企事业单位制定了人才发展规划，开展了交通人才资源调查，预测了人才需求趋势，为制定人才发展战略提供了依据。
3、加大了年轻人才的培养力度。交通部制定了一系列关于加强交通人才队伍建设的政策，建立了青年人才的激励机制，设立了跨世纪优秀青年人才培养专项经费，用于资助交通行业的优秀青年人才出国讲学、进修、发表学术论文、出版专著和开展科学研究工作等，每两年在交通系统评选一批交通青年科技英才，极大地调动了青年人才的积极性。
4、交通人才继续教育和岗位培训不断加强。制定并实施了一系列交通人才继续教育的政策，依托高校、党校和培训中心，使交通行业继续教育和岗位培训迅速发展。
5、实施交通人才工程，促进交通产业升级和科技进步。培养了一大批高素质的学术技术带头人。他们开发应用了一批先进的成套技术和装备，使交通技术水平和技术构成发生了显著变化。
（二）主要问题
交通人才资源开发工作虽然取得了较大成绩，但是还不能适应21世纪交通发展新形势、新任务的要求，与党中央实施人才战略的总体要求还有差距。当前交通人才资源开发工作面临的主要问题是：
1、交通人才结构还不能完全适应运输结构调整的需要。交通人才的专业结构、知识结构、年龄结构和分布状况还不尽合理。高层次创新人才严重不足，现代物流、综合运输、智能运输、工程监理、交通环保等专业人才缺乏。一些单位还存在人才浪费的现象。
2、交通人才的整体素质还不能适应“科教兴交”战略的要求。低学历人员的比例偏大，尤其是一些交通执法人员基本素质还不符合国家执业资格制度的要求。
3、交通人才资源开发机制还不适应交通管理体制改革、经济体制转换的新形势。人才资源开发工作指导机制、信息交流机制、教育培训机制等尚未建立或健全。
二、交通人才资源开发面临的新形势和新要求
“十五”是我国经济结构战略性调整，完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期，公路、水路交通进入实现现代化战略构想的第一阶段。交通人才资源开发工作必须紧紧围绕新世纪交通事业发展的战略目标和任务，确定人才资源开发工作的方向和重点，使交通人才资源开发与交通事业的发展相适应。
（一）实现交通发展战略目标需要大量的交通人才
实现“十五”公路水路交通发展的战略目标，交通基础设施建设要继续保持高速增长态势。交通建设的高速度必然需要大量的交通建设和管理人才。如交通建设方面对监理工程师的大量需求，在咨询设计方面对高级设计和投融资专家的大量需求，在科研开发方面对创新型复合人才的需求等。
（二）交通运输结构调整要求人才结构作相应调整
1、交通企业结构调整对企业经营管理人才的需求。“十五”期间交通企业将向规模化、国际化方向发展，必然对企业高层经营管理人才的数量和质量提出新要求，要重点培养一批具有现代管理意识和大型企业管理经验、能参与国际竞争的高层次经营管理人才。
2、运力结构调整对交通人才的需求。随着运输技术的进步，运力结构将向大型化、专业化、高速化方向发展，需要大量的集装箱运输、冷藏品运输和危险品运输等方面的运输技术和管理人才。
3、运输组织结构调整对交通人才的需求。运输组织结构调整需要大量的以集装箱运输为主的多式联运、国际货运代理及综合运输管理等方面的技术和管理人才。
4、现代物流业的发展对交通人才的需求。现代物流代表了21世纪交通运输现代化的发展趋势，随着现代物流业的发展，需要加快培养一大批熟悉国际经贸知识和现代通信、信息技术、具有跨学科综合能力的物流技术和物流管理人才。
（三）加入WTO对交通人才素质的新要求
加入WTO，交通运输业将在世界贸易开放的前沿参与国际竞争，市场准入制度将更加完善，交通企业经营资质和从业人员持证上岗制度将全面实施。迫切需要一批熟悉世贸规则和国际惯例、能参与国际竞争的高级行政技术和经营管理人才。对运输企业经营者和从业人员的素质提出了更高的要求，必须全面提高交通人才的职业道德、专业知识和业务能力等综合素质
（四）科技进步和产业升级对交通人才的新要求
交通科技进步和产业升级的发展趋势，要求全面提高交通人才掌握和使用新技术、新工艺、新装备的技能；培养一批具有高新技术知识和管理能力的技术骨干；培养和吸引一批对交通领域关键性和前沿性的重大科技问题具有研究开发能力的高层次创新型人才。
（五）西部交通跨越式发展要求加快西部交通人才资源开发
实施西部交通发展战略，根本改变西部交通面貌，必须加大西部交通人才资源开发力度，优化人才环境，培养和引进大量适合西部交通发展实际的交通人才。
三、交通人才资源开发的指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平人事人才理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，遵循交通人才成长规律，紧紧围绕交通事业发展对交通人才的需求，面向公路、水路交通行业，加强交通人才资源开发工作的宏观指导、组织协调和信息服务，改革管理方式，突出行业特点，创新人才机制，优化人才环境，大力提高人才素质和创新能力，为交通事业的发展提供人才保障和智力支持。
（二）基本原则
1、适应性原则
面向交通现代化建设主战场，紧扣交通事业发展的大局，找准人才资源开发与交通事业发展的结合点，适应未来交通事业发展的需要。
2、整体性原则
坚持人才资源整体性开发，充分调动各级政府交通部门、企事业单位和个人的积极性，创造有利于交通人才使用、培养和引进的机制和环境。
3、全面性原则
全面提高交通人才的综合素质，不仅要重视培养交通人才的专业技术素质和创新能力，而且要注重提高交通人才的政治思想和职业道德素质。
4、指导性原则
交通行业人才资源开发工作是国家人才资源开发体系的组成部分，必须坚持在政府人事部门和上级交通部门的指导下，发挥行业优势，充分发挥交通企事业单位和个人在人才资源开发中的主体作用，加强对交通企事业单位人才资源开发工作的宏观指导。
四、交通人才资源开发的目标和任务
（一）主要目标
到2005年，初步建立科学化、制度化、规范化的交通行业人才资源开发的工作机制、政策体系和信息服务体系，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创新和创业的良好氛围，使交通行业人才成长环境得到根本改善，交通人才队伍的整体素质得到明显提高，基本适应交通事业发展对各类交通人才的需求。
（二）主要任务
1、建立交通人才资源开发工作机制
建立以交通企事业单位和个人为主体、政府交通部门和社会有关方面共同参与的人才资源开发的工作体系。进一步完善交通人才资源开发的行业政策。政府交通部门充分发挥宏观指导、组织协调、沟通服务、督促检查的作用。到2005年，建立交通人才资源开发工作的基本制度，交通人才资源开发工作走上制度化、法制化和规范化的轨道。
2、营造有利于交通人才成长的良好环境
到2005年，在交通行业普遍形成尊重知识、尊重人才、鼓励创新和创业的良好氛围，结合公路、水路交通发展的需要用好各类人才，稳定关键人才，引进急需人才，培养短缺人才，使交通人才真正做到人尽其才、才尽其用。
3、建立交通人才资源信息服务体系
到2005年，要基本建立交通人才资源信息采集体系，掌握全国交通人才资源状况，在此基础上，初步建立交通专家信息库，为交通重点建设、重大科技攻关项目提供人才信息，同时为交通人才提供知识更新和交流等相关信息。
4、努力提高交通人才的整体素质
到2005年，交通人才的学历得到普遍提高，大专以上学历人员达到70%，45岁以下的交通行政执法人员达到大专文化层次或经培训后取得岗位任职资格要求，45岁到50岁的执法人员达到中专（高中）文化层次要求。高、中、初级交通人才的结构比例接近1：3：6；大力选拔培养优秀青年高级人才，高级人才中55岁以下的不低于70%；普遍提高交通人才的外语水平和运用计算机的能力，促进知识更新，使交通人才的知识结构得到根本改善。
5、大力培养急需人才
根据交通事业发展的需要，做好交通人才需求预测，有组织有计划地培养交通发展急需的各类人才，保证交通发展对各类人才的需求，并做到有适度的超前性。到2005年，交通行业重点人才严重短缺的状况得到明显缓解，高新技术人才的比例增大。
6、建立健全交通重点学科（专业）学术技术梯队
高层次人才在交通人才队伍中的比例和质量，代表了交通人才队伍的总体水平，决定着我国交通行业的科技水平和在国际上的竞争实力，对交通人才资源的整体开发和交通事业的发展具有十分重要的意义。各级政府交通部门要不断发现和掌握好本地区的高层次人才，采取有效措施给予关心和培养，不断加大培养力度，要下大力气抓好交通重点学科（专业）学术技术带头人队伍的建设，建立健全交通重点学科（专业）学术技术梯队，特别是要加强对优秀青年高层次人才的培养，重点提高他们的创新能力。
7、建立交通重要岗位从业人员准入控制机制
交通运输业是国民经济的命脉，关系着社会公共利益和人民生命财产安全，要逐步建立交通从业人员的素质保障机制。到2005年，要对交通运输重要岗位的从业人员实行准入控制，把从业人员职业资格作为企业资质审查的重要内容，有效保证交通从业人员的素质，提高行业服务质量。
8、加大西部交通人才资源开发力度
西部大开发，人才是关键。要把西部交通人才资源开发作为西部交通大开发的重要内容统筹考虑，争取对西部交通资金的投入，带来西部交通建设和交通人才的双丰收。抓住西部交通开发的有利时机，积极引导西部交通人才开展科研活动和学术技术交流，努力提高西部交通人才的专业技术水平和创新能力，并帮助西部引进一批交通建设和管理的急需人才。到2005年，西部交通人才的成长环境得到根本改善，交通人才培养、引进和使用的机制基本建立，交通人才队伍的整体素质和创新能力有明显提高，西部交通开发对交通人才的需求能够得到保障。
五、交通人才资源开发的对策与措施
实现上述目标和任务，要继续加大交通人才工程的实施力度，切实抓好以下10个方面的工作。
（一）提高认识，加强领导
各级政府交通部门，要认清实施人才战略的重要意义，进一步解放思想，树立人才资源是第一资源的观念，把人才资源开发提到重要战略地位。要充分认识人才资源开发对交通事业发展所产生的重大作用和深远影响，进一步增强做好人才资源开发工作的责任感和紧迫感，切实履行好指导交通行业人才队伍建设的职责，。
各级政府交通部门要定期研究解决本地区交通人才资源开发工作中的重大问题，不断加强对交通人才资源开发工作的领导。交通行业各部门要履行好各自在交通人才资源开发工作中的职责，发挥各自优势，形成合力。
（二）实施交通人才继续教育工程
要把继续教育作为交通人才更新知识、提高素质的主要手段。各级政府交通部门要根据部制定的“十五”交通教育培训规划，研究制定本地区交通教育5年规划，并将其纳入本地区交通人才资源开发规划之中，加强对交通教育培训工作的指导，搞好总体设计，提出目标任务，保证措施落实。
根据《全国专业技术人员继续教育暂行规定》，研究制定交通行业专业技术人才继续教育实施意见，健全交通人才继续教育的政策法规，加强对交通行业继续教育工作的管理，运用行业手段保证继续教育法规的落实，促进交通人才的知识更新。
“十五”期间，加强以交通重点学科国际前沿知识和创新能力为主要内容的高层次交通人才培训；以国际经贸知识和竞争能力为主要内容的高级经营管理人才的培训；以交通法律法规知识和职业道德为主要内容的交通执法人员培训。要充分利用国内外教育培训资源，选拔优秀人才到国外培训深造，加大培训工作力度。
（三）积极推进交通执业资格制度建设
会同国家有关部门，按照国际惯例，对交通行业中责任重大、专业性强、关系社会公共利益和涉及人民生命财产安全的专业技术岗位，逐步实行执业资格制度管理，实行对重要交通岗位专业技术人员的准入控制，保证重要交通岗位专业技术人员的基本素质。逐步在船舶检验、海事技术、航运商务、港航安全、救捞工程、公路工程监理、公路工程试验检测、水运工程监理、水运工程试验检测、港口工程等交通专业技术岗位建立执业资格制度，逐步建立关键技术岗位准入控制体系，使交通行业的执业资格制度符合国际规范和市场规则，推进交通专业技术人员职业资格的国际互认。
（四）加强高层次交通人才队伍建设
根据21世纪交通事业发展的新要求，研究制定“新世纪十百千人才工程”实施方案。把交通科技进步和产业升级的突破点作为人才培养的着重点，建立交通部、省（自治区、直辖市）交通厅（局）两级中青年学术技术带头人培养体系,充分发挥交通行业各有关方面特别是交通企事业单位的积极性，上下结合，分层次、多渠道地建立中青年学术技术带头人培养工作机制，形成全国交通行业上下协调、共同推动、良性发展的高层次人才培养体系。在交通主体学科（专业）及相关学科里，造就一批不同层次的学术技术带头人及其后备人选。
建立交通部、省（自治区、直辖市）交通厅（局）重点学科（专业）学术技术梯队，形成老中青学术技术带头人的传帮带机制，加强对学术技术梯队的管理，支持他们开展学术研究和技术交流活动，发挥他们在交通技术决策方面的参谋作用。
政府交通部门要为高层次交通人才培养创造条件，加强对培养工作的指导，在评选享受政府特殊津贴专家、有突出贡献中青年专家和经费资助、课题立项申请等方面向中青年高层次人才倾斜，继续加大对高层次交通人才培养的投入力度。
（五）积极做好信息服务工作
各级政府交通部门要建立交通行业人才资源开发工作联系制度，把本地区交通企事业单位联系起来，定期交流交通人才资源开发工作经验和信息，加强交通企事业单位人才资源开发工作的沟通和协调。
健全交通人事劳动研究组织，加强对该组织的业务指导，充分发挥社团组织的作用，研究交通人才资源开发工作中的突出问题，探讨有效的解决途径和方法；开展交通人才资源开发学术交流，促进提高交通人才资源开发水平。
建设中国交通人才信息网络，使交通人才资源成为全行业共享资源。充分利用交通行业现行的统计渠道，建立交通人才统计制度，掌握交通人才队伍基本状况，了解资源总量、地区分布和结构情况。完善行业人才统计指标体系，建立专项调查制度，加强人才统计分析。建立与全国交通人才教育培训机构的定期联系制度，掌握交通人才的培养情况，建立交通人才供求联系机制，为用人单位和培训机构提供信息服务。建立全国统一的、多层次的、分类型的交通人才资源数据库，实现交通人才信息全国联网。在中国交通网站和政府网站的基础上，建设中国交通人才资源信息网，定期发布交通人才的供求信息、政策信息、培训信息以及交通人才资源开发的其它信息。
（六）市场调节，优化配置
在交通行业建立部、省（自治区、直辖市）交通厅（局）、地（市、州）交通局（交通企事业单位）三级网上交通人才市场，逐步实现全行业联网。充分利用中国交通网站和政府网站，优先建设全国网上航运人才市场和网上公路人才市场，加快培育网上企业管理人才市场和高新技术人才市场。各级政府交通部门要加强对网上人才市场建设的指导，逐步完善其市场功能，拓宽服务领域，发挥人才市场在配置交通人才资源中的基础性作用和市场导向作用。
各级政府交通部门要保护交通人才的择业权利，支持交通人才到交通事业发展更需要的岗位，同时要保护交通企事业单位的合法权益，避免对交通紧缺人才的无序竞争，协调解决好人才流动中的有关问题。坚决杜绝歧视人才、压制人才、排挤人才的行为。
（七）建立激励机制优化人才环境
建立部、省（自治区、直辖市）交通厅（局）两级交通优秀人才的评选表彰制度，定期评选有突出贡献的优秀人才，授予荣誉称号，给予一定的物质奖励，广泛宣传他们的先进事迹。部将继续开展交通青年科技英才、优秀交通教育工作者、优秀交通科技工作者等评选活动，扩大宣传范围，加大宣传力度。各级领导和干部人事部门要带头关心交通优秀人才的工作、学习和生活，热情帮助他们解决困难，做到事业留人、感情留人和必要的待遇留人。
深化交通行业主要工种的工资、津贴制度改革，不断提高交通职工特别是交通人才的待遇，积极指导交通企事业单位深化劳动工资制度改革，探讨建立交通技术和管理要素参与分配的激励机制，最大限度地调动广大交通人才的积极性。
（八）建立交通主干学科（专业）人才评价体系
发挥行业优势，探讨建立交通主干学科（专业）人才的评价指标体系，对交通人才的基本素质和学术技术水平、工作能力等进行综合评价，分析判断与交通事业发展的适应度，为交通企事业单位考核聘用和执业资格注册管理及知识更新培训等提供科学依据。
（九）大力支持西部交通人才资源开发
坚持把交通人才资源开发与西部交通大开发结合起来，把充分发挥现有人才作用与引进人才结合起来，紧密围绕西部交通开发目标，研究编制西部交通人才资源开发规划，为西部交通人才资源开发提供指导和服务。
支持、帮助西部地区引进交通急需人才。依托西部交通重点建设项目和重大科研课题，吸引国内外高层次人才到西部工作和服务。组织海内外交通专家、学者到西部考察交通发展情况，引导他们通过多种形式参与西部交通开发。
坚持政策支持与发挥市场机制作用相结合，制定优惠政策，用好现有人才，加大对西部交通人才的培养力度，重点培养西部交通急需的高层次人才，针对交通建设和管理中的重大技术问题，组织举办各类高层次人才培训班。
（十）精心组织，狠抓落实
各级政府交通部门和交通企事业单位，要制定本地区本单位交通人才资源开发工作“十五”规划，并将其纳入本地区本单位交通发展规划，作为交通事业发展的重要组成部分加以实施，坚决杜绝在人才问题上的短期行为，把交通人才资源开发工作作为一项长期的战略任务抓紧抓好。
各级交通人事部门要加强自身建设，提高管理水平，积极研究和解决新形势下交通人才资源开发的新情况和新问题；转变过去局限于直属单位专业技术人员管理的传统观念，面向全行业，树立行业人才观；改革过去传统的人事管理模式和管理方式，坚持有所为有所不为的原则，发挥行业优势，积极推动交通人才资源开发，重点做好调查研究、宏观指导、组织协调、信息服务工作。积极配合政府人事部门，指导交通企事业单位培养、引进和用好人才，深化人事和分配制度改革，建立具有行业特色、体现交通人才特点、有利于交通人才脱颖而出的人才资源开发的新机制。
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