前言

交通运输是国民经济发展的基础，是社会生产、流通、分配、消费各环节正常运转和协调发展的先决条件，对保障国民经济持续健康快速发展、改善人民生活和促进国防现代化建设等具有十分重要的作用。“九五”时期是我国公路水路交通发展最快、最好的时期，建设速度明显加快，基础设施总量迅速扩大，交通结构得到改善，运输生产持续增长，在综合运输体系中的作用明显增强，为新世纪的发展奠定了坚实基础。从2001年开始，我国将进入全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化的新阶段，进一步加快公路水路交通发展是今后五到十年一项十分重要的任务。

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，结合交通行业自身发展规律，特编制公路水路交通“十五”发展计划，作为指导“十五”交通建设与发展的纲领性文件。

一、“九五”期间公路水路交通事业的发展

“九五”期间,交通行业全面推进改革与发展，认真贯彻中央扩大内需和实施积极财政政策的方针, 牢牢把握历史机遇，加快以公路为重点的基础设施建设,集中力量完成了“三主一支持”长远规划中的一批骨干工程，运输生产也取得了显著成绩，为国民经济和社会发展作出了重要贡献。

（一）公路水路交通建设成绩显著

公路建设实现跨越式发展。“九五”期间，公路建设完成投资8974 亿元，比“八五”增加了3 倍。五年新增公路24 万多公里,超出原计划15 万公里，其中新增高速公路1.3万公里。到2000 年底，全国公路总里程超过140 万公里，公路网密度达到14.6 公里/百平方公里。高速公路里程突破1.6 万公里，跃居世界第三位。京沈、京沪高速公路全线贯通,在我国东北、华北、华东地区之间形成了一条公路快速运输大通道。“五纵七横”国道主干线建成1.8 万公里,占规划里程的一半以上，为国道主干线提前10 年建成奠定了基础。公路网整体技术水平有较大提高，二级以上公路里程达到18.9 万公里,占总里程的比重达到13.5%，高级次高级路面公路里程占公路总里程的比重达到42.5%。国道网中的断头路基本消除，大中城市出入口和过境交通继续改善。南京长江二桥、江阴长江大桥、厦门海沧大桥等一批特大桥的建成，标志着我国深水基础、大跨径桥梁建设水平已进入世界先进行列。公路通达深度进一步提高，五年中又有662 个乡镇、52872 个行政村通了公路，公路通乡和通行政村比重达到98.3%和89.5%。交通扶贫成绩显著，新改建公路3.2 万公里,桥隧243 座。

沿海港口建设取得进展。“九五”期间沿海港口建设共完成投资416 亿元，建设中级以上泊位130 个，其中深水泊位97 个，新增吞吐能力1.9 亿吨，新增集装箱吞吐能力848 万标准箱。沿海20 个主枢纽港共建成深水泊位75 个，新增吞吐能力1.5 亿吨；煤炭、原油、散粮、散水泥等运输系统不断完善，到2000 年底，沿海港口万吨级以上泊位达到651 个，其中3 万吨级以上泊位达到214 个。总吞吐能力11.7 亿吨，其中专业化集装箱泊位吞吐能力1200 万TEU。上海国际航运中心建设取得较大进展，长江口深水航道整治一期工程已经完成，水深达到8.5 米。一批陆岛交通码头建成，基本解决了3000 人以上岛屿的进出岛交通问题。初步形成了以环渤海地区、长江三角洲地区和珠江三角洲地区港口群体为主的总体格局。

内河航道落后面貌得到明显改善。“九五”内河建设是建国以来投资最多、成效最显著的时期，共完成投资231 亿元，整治内河航道4151 公里,其中三级以上航道1140公里，四级航道1040 公里，五级航道1600 公里，新（扩）建内河港口泊位351 个,新增港口吞吐能力6013 万吨。到2000 年底，全国五级以上航道里程达到2.3 万公里,占通航总里程的19%。其中水运主通道建成三级以上航道1398 公里,四级航道300 公里,达到规划标准的航道里程共计6870 公里,占规划里程的46%。京杭运河江南段建成通航500 吨级标准船舶的航道,运量达1.6 亿吨；山东段建成通航1000 吨级标准船舶的三级航道。西江、湘江、嘉陵江航电结合的尝试，取得了显著的经济效益。

支持系统建设继续加强。“九五”期间，支持系统建设共完成投资65 亿元，使支持系统薄弱落后状况得到进一步改观。到2000 年，沿海港口和重要水域建成交管系统17个, 全球海上遇险和安全系统投入运行。全国海上干线航标达到2300 多座,基本实现“沿海港口和重要水道航标成链”的发展目标。巡逻、航标船舶得到大面积更新，海事管理手段明显增强；救助基础设施和技术装备得到改善,海上立体救助系统起步建设,一批新建的海上救助船舶投入值班待命；13 艘新型工程挖泥船投入长江航道的疏浚保畅工程中；交通专用卫星长途通信网建成并实现了全国联网。公路工程、水运工程和船舶运输三个科研中心建设通过验收，大连和西安两校的“211 工程”建设取得标志性成果。“康居工程”和高校“筒子楼”改造计划使高校教职工居住条件明显改善，人均居住面积达到10 平方米，超额完成国务院确定的目标。

利用外资成绩突出。“九五”期间，公路、水路交通建设利用国际金融组织贷款和外国政府贷款76 亿美元，比改革开放以来至“八五”期末累计的总和还要多出近四分之一。直接利用外资也取得进展。

车船运力迅速增长。到2000 年底，全国民用汽车保有量达到1609 万辆，五年新增569 万辆；从事公路运输的营运汽车为535 万辆，其中客车99 万辆，货车436 万辆。车辆档次不断提高，车型结构向多品种方向发展。船舶运力总规模达到5100 多万载重吨，比改革开放前增加了3 倍多，其中从事国际航运的船舶超过2200 万载重吨。尽管船舶艘数大幅度减少，但平均吨位显著提高。集装箱船发展迅速。