收紧拳头

新的1300亿元中央投资计划，延续了2008年第四季度1000亿元新增中央投资的大方向。

事实上，后者更像是未来两年中国政府4万亿投资的一个导引。按照国家发改委主任张平的说法，正是这1000亿涉及到的建设工程，在今后两年中大体需要4万亿投资。新增的1300亿投资也是这4万亿投资大盘子中的一部分。

国家安排1300亿元中央投资的原则之一，便是“贯彻18号文件精神，仍然安排六个方面项目”。

然而，与1000亿元投资细目比较人们便不难发现，新投资将资金投向一大特点便是，项目分类更清晰，拳头则收得更加紧，力量用得更集中了。

具体来看，新投资细目从之前的41个小类缩减为17个小类。比如其中的农村“水电路气房”建设，从原来的15小类收缩为包括农村饮水安全、农村电网完善、农村公路改造、农村沼气、少数民族地区游牧民定居、农村危房改造扩大试点等六个方面的内容。

“具体投向减少了，重点更突出了，每笔资金的投入反而相应增加了。” 有地方政府相关部门官员对本报记者说。

这一点最突出的是“结构调整”领域。之前的1000亿元中央投资，将这一项定义为“自主创新和产业结构调整”，其中包括了自主创新和高技术产业化、服务业发展、核电风电装备自主化和产业技术进步四类。

而新投资则仅列了一类“重点产业振兴和技术改造”。而资金数量则从之前的总额60亿元一举跃升为150亿元。

新投资同时规定，这一投向的资金将主要采用贷款贴息方式，安排重点产业振兴规划项目等(其中汽车产业振兴30亿元)，重点安排重大装备方面的项目(包括支持使用国产首台套装备)。

四因素切块地方

而在中央部委和地方政府的资金分配上，新投资也考虑到不同资金走向做了相应的安排。

其中，保障性住房建设安排中央项目30.5亿元，地方项目249.5亿元；农村“水电路气房”建设安排中央项目57.05亿元，地方项目257.95亿元；卫生、教育重点项目安排中央项目0.53亿元，地方项目169.47亿元。上述内容都是地方拿大头。环境保护工程更是全部安排地方项目。

而重大基础设施建设安排中央项目196.92亿元，地方项目78.08亿元，结构调整安排中央项目65亿元，地方项目85亿元。其中，铁路一项全部划归中央部委来支配。

这是新增中央投资的第三个分配原则，即发挥投资的带动作用，带动地方和社会的投资，带动相关产业的发展。

“我们现在同样关心中央这笔钱如何要求地方配套。”上述地方政府官员笑言。

而在各省区计划安排情况方面，国家发改委的考虑是，这次切块安排新增1300亿元的投资，主要按四个方面因素安排，一是人口数，二是人均财政收入，三是人均GDP，四是历年中央投资所占的比重，其中人口数和历年比重是主要因素，其他两个是辅助因素。

另外，国家切块时还考虑了民族因素、北方因素、三个直辖市，并给予了适当的增加。

在财政部财政科学研究所副所长刘尚希看来，从目前财政刺激方案的六大投向来看，这些领域的投资都具有明显公共支出的特征，占比更多的是公共财政必保和公益类项目。

而铁路等领域的投资，虽然可以通过市场化方式吸引一部分民间资本的参与，但整体来看，仍然属于基建投资，因而也大部分需要政府买单，有助于通过公共支出来带动私人消费的支出。

“这将减少由于政府包揽过多而挤占市场空间现象发生的概率。”刘尚希说。(来源：21世纪经济报道 记者 肖亮)