2008年11月26日，国资委首次公开对2008年国有资本经营预算支出进行具体下达。国有资本经营预算制度于2007年建立，2008年547.8亿元的国有资本预算共有三重用途：其中270亿元用于关系国计民生和国家经济安全的重点中央企业新设出资和补充国有资本；196.3亿元用于支持特大自然灾害中损失较重的中央企业灾后恢复重建；81.5亿元用于推进中央企业产业布局和结构调整。

而此前，国资委为两大航空集团首单注资30亿元。据一位不愿具名的央企高层人士向《中国经营报》记者透露，两大航空集团能率先获国资委注资，主要是它们的资产负债率高企，达到了90%以上。而航空公司对现金流的要求很高，两家央企的规模又大，国资委不得不重视。

“像这么高的负债率，如果不救，企业就难以为继了。”祝波善说。

统计数据显示，国企资产负债率连续10个月出现上升，截至10月底，国有企业资产总额为32.56万亿元，同比增长17.4%，资产负债率为57.7%，同比上升了1.9%，部分央企负债率上升幅度达10%以上。

据了解，存货增长过快是导致众多企业资产负债率持续上升的重要原因。前10个月，国企存货同比增长三成五，增幅比上年同期提高了15.9%。

“电力央企在2008年全面亏损，这部分亏损除了受外部经济形势影响以外，政策性亏损和地震、冰雪灾害为其造成的损失也十分惨痛。”祝波善分析说，电力央企的全面亏损和不断上涨的资产负债率让国资委只能考虑注资。

央企电力全面亏损

最新统计数据显示，央企连续3个月利润呈负增长，而电力央企的利润进一步下滑。

南方电网一内部人士向《中国经营报》记者表示，2008年是公司成立以来最艰难的一年。南方电网董事长袁懋振在2008年两会上就曾表示，2008年年初南方部分地区遭受的雪灾给公司带来了总计200亿元人民币的损失，下一步的再建设还需要巨额投入。

来自国家电网的统计数据也表明，国家电网也到了举步维艰的地步。数据显示，两场自然灾害总计给国家电网带来经济损失224.6亿元，间接损失则达到700亿元。

“我们下一步用于再投资重建和防灾备灾的两项费用超过1000亿元。”国家电网相关负责人对记者表示。

另一面，华能、大唐、国电、华电和中电投五大发电公司也先后发出2009年将全面亏损的信息。中国电力企业联合会在一份报告中指出：2008年前8个月，电力行业净利润下降78.53%，其中，火电行业由2008年同期净盈利455亿元转为净亏损216亿元；供电行业利润下降53.5%。

国资委主任李荣融在不久前表示，2008年上半年中央的电力企业全部亏损。

有业内专家对记者表示，国资委500多亿元的注资预算虽然没有4万亿元扩大内需的单子大，但对利润下滑和饱受危机困扰的央企来讲，获得注资能部分降低资产负债率，缓解经济下滑之际的巨大财务压力。