问：《规划纲要》为什么在指导思想上强调“坚持立足于基本靠国内保障粮食供给”？

答：粮食安全事关国民经济发展和社会稳定的全局，各国政府都高度重视。中国人口众多，既是粮食生产大国，又是粮食消费大国，谷物产量和消费量占世界的20%左右。近年世界谷物年均贸易量约2.5亿吨，仅相当于我国消费量的65%左右。尤其是我国重要的口粮品种大米，世界年贸易量不到3000万吨，不足国内消费量的20%。中国利用国际市场增加粮食供给的空间十分有限，寄希望于大量进口粮食，既不现实也存在较大风险。近几年来，中国政府不断加大对粮食生产的扶持力度，实现了粮食连续五年丰收，保持了较高的自给率，才得以在去年以来世界粮食危机的背景下能够做到国内粮食供求基本平衡，保持了粮食市场和价格的基本稳定，为保障粮食安全奠定了坚实的物质基础，为促进国民经济平稳较快发展、保持社会稳定发挥了十分重要的作用。

从国内外历史经验和教训看，中国这样一个人口众多的发展中国家，必须将保障国家粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手里，实现粮食基本自给，以自己的力量解决人民吃饭问题，这是保障国家粮食安全的基本方针，也是贯穿《规划纲要》的一条主线。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》进一步强调，必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，并把国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障作为农村改革发展基本目标任务之一，这是中央从全局和战略的高度提出的粮食工作根本指导原则，必须长期坚持并认真贯彻落实。

问：《纲要纲要》是如何确定保障粮食安全主要目标的？

答：《规划纲要》基于“坚持立足于基本靠国内保障粮食供给，加大政策和投入支持力度，严格保护耕地，依靠科学技术进步，着力提高粮食综合生产能力，增加食物供给；完善粮食流通体系，加强粮食宏观调控，保持粮食供求总量基本平衡和主要品种结构平衡，构建适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮食安全保障体系”的指导思想，在保障粮食安全目标选择上，重点突出资源保护、能力建设、效率保障，确立了生产水平、供需平衡、储备水平、物流水平等四类16个指标。关于粮食自给率，提出要稳定在95%以上，稻谷和小麦保持自给，玉米保持基本自给。关于粮食生产能力，按照基本自给的方针和今后粮食消费需求增长趋势，提出到2010年粮食综合生产能力要稳定在5000亿公斤以上，2020年达到5400亿公斤以上，粮食播种面积长期稳定在15.5亿亩以上，单产水平2010年粮食单产达到650斤/亩，2020年达到700斤。关于粮食储备水平，提出中央和地方粮食储备保持在合理规模水平，粮食库存品种结构趋向合理。关于粮食物流水平，提出全国粮食物流“四散化”比重从2005年的15%，提高到2010年的30%和2020年的55%。上述目标是按照积极稳妥原则确定的，通过努力是可以实现的；同时，各目标相互关联、相辅相成，必须统筹兼顾、全面推进才能得以实现。

问：保障国家粮食安全的主要任务有哪几个方面？

答：《规划纲要》提出了“提高一个能力、利用两种资源、完善三大体系”六个方面主要任务。

“提高一个能力”，即提高粮食综合生产能力，这是保障国家粮食安全的根本，必须作为一项长期战略任务来抓，重点是加强耕地和水资源保护、加强农业基础设施建设、强化农业科技支撑，并突出稳定和提高主产区粮食综合生产能力建设。

“利用两种资源”，一是合理利用好非耕地资源，促进非粮食物生产，这是扩大食物供给、保障我国粮食安全乃至食物安全的重要补充，重点是合理利用草地、山地等资源，大力发展节粮型畜牧业和木本粮油产业；二是加强国际合作，利用国际市场，加强进出口调节，这是做好国内粮食市场调控、实现粮食供需平衡目标的重要手段，重点是要完善粮食进出口贸易体系，稳定进出口贸易渠道。

“完善三大体系”，一是完善粮食流通体系，这是保障国家粮食安全的重要基础，重点是健全粮食市场体系，完善物流设施建设，培育和提高粮食市场主体的竞争力；二是完善粮食储备体系，这是国家调控粮食市场、稳定粮食价格和应对突发事件的主要手段，重点是完善储备调控体系，优化储备布局和结构，健全储备粮管理体制；三是完善粮食加工体系，这是满足日益多样化的消费需求、推进粮食产业结构升级、提高粮食产业效益、促进农民增收的必要途径，重点是大力发展粮油食品加工业，积极发展饲料加工业，适当发展粮食深加工业。为使落实各项任务更有抓手，《规划纲要》在粮食生产能力建设、非粮食物发展、粮食流通、加工等方面相应提出了一些重点工程。