国新办今天上午就国家粮食安全中长期规划纲要举行发布会，国家发展改革委副主任张晓强介绍了《纲要》编制的意义、特点及主要内容。

据介绍，今年7月2日，温家宝总理主持国务院常务会议，审议并原则通过《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《纲要》）。经国务院批准，现由国家发展改革委公布。

《纲要》除前言外，分为五个部分。第一部分，主要是回顾总结近10年来我国在保障粮食安全方面取得的成就。

第二部分，主要分析我国粮食安全面临的挑战。总的看，挑战是严峻的。

第三部分，主要是明确今后保障粮食安全的指导思想和主要目标。在指导思想上，强调必须坚持立足于基本靠国内保障粮食供给，加大政策和投入支持力度，严格保护耕地，依靠科学技术进步，提高粮食综合生产能力，完善粮食流通体系，加强粮食宏观调控。在主要目标方面，重点突出资源保护、能力建设、效率保障，确立了生产水平、供需平衡、储备水平、物流水平等四类16个指标。其中重要指标有：粮食自给率要稳定在95%以上；到2020年，耕地面积保有量不低于18亿亩，粮食综合生产能力达到5400亿公斤以上。

第四部分，提出建设“提高一个能力、利用两种资源、完善三大体系”六个方面任务及相应的重点工程。“提高一个能力”，即提高粮食综合生产能力；“利用两种资源”，就是要利用好非粮食物资源和国外农业资源；“完善三大体系”，就是要完善粮食流通体系、粮食储备体系和粮食加工体系。

第五部，是保障粮食安全的主要政策和措施。主要强调，必须落实粮食安全责任，形成有效的粮食安全监督检查和绩效考核体系；必须严格保护生产资源，确保基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提高；必须强化科技支撑，着力提高粮食单产；必须加强农业基础设施特别农田水利设施建设，稳定提高耕地基础地力和产出能力；必须努力增加农民收入，逐年较大幅度增加对农民的种粮补贴，逐步理顺粮食价格；必须健全粮食宏观调控，搞好储备和进出口调节；必须提高全民粮食安全意识，在全社会形成爱惜粮食、反对浪费的良好风尚。

党的十七届三中全面强调，解决好十几人口的吃饭问题，始终是治国安邦的头等大事。下一步，我们将结合贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，协调有关部门抓紧组织编制实施与《纲要》配套的各专项规划，推进《纲要》的落实。

张晓强强调，《纲要》是我国政府编制的第一个中长期粮食安全规划，是今后一个时期我国粮食宏观调控的工作的重要依据。主要特点是战略性、宏观性和政策性。《纲要》坚持立足当前、着眼长远，把粮食安全放在我国工业化和城镇化发展的历史进程中，作为全面建设小康社会、推进社会主义新农村建设的一项重要战略任务来定位；坚持立足粮食安全、确保食物安全，把粮食安全放在食物安全的大视野中来把握；坚持立足国内、放眼世界，把国内粮食安全放在世界粮食供求的总格局中来考虑；坚持立足全局、统筹兼顾，从粮食生产、流通、加工、进出口、储备、消费等各个环节组成的产业链进行系统规划。