五、当务之急是规范土地流转的相关制度
1.土地流转过程中农民权益得不到有效保障。调查显示，土地流转过程中存在的主要问题，一是收益分配不规范，农民权益得不到保障；二是流转中违法、违规问题比较严重；三是政府的行政性干预大。以上三个选项的认同度都超过了50%。
表20：土地流转中存在的主要问题
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选 项
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频数
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百分比（%）
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收益分配不规范，农民权益得不到有效保障
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94
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84.7
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流转中的违法、违规问题比较严重
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79
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71.2
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政府行政性干预大
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67
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60.4
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利用分散，不符合节约和集约利用的要求
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42
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37.8
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土地经营行为短期化，集体建设用地价值难以完全显现
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33
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29.7
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集体建设用地规模大，但产业发展不足
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28
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25.2
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流转纠纷发生频繁
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28
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25.2
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其他
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3
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2.7
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对于农地流转中产生诸多问题的原因，72.1%专家认为，缺乏明确的土地产权是问题的根源；59.5%的专家认为是国家垄断稀缺的土地资源，农村土地市场发育严重滞后造成的；58.6%的专家认为缺乏合理的土地流转价格体系也是重要原因之一。还有专家指出，造成以上问题的主要原因在于地方政府干预过多，农民权利得不到尊重。
表21：土地流转中产生问题的原因
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选 项
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频数
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百分比（%）
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缺乏明确的土地产权
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80
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72.1
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国家垄断稀缺的土地资源，农村土地市场发育严重滞后
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66
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59.5
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缺乏合理的土地流转价格体系
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65
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58.6
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政府缺乏对集体建设用地流转的有效管理和监督
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54
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48.6
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土地交易的中介组织匮乏
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23
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20.7
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其他
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5
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4.5
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2.农村集体建设用地直接进入市场。调查显示，57.7%的专家赞成农村集体建设用地（尤其是经营性集体用地）直接进入市场，其中，55.4%的专家认为目前时机已经成熟，应尽快推开。另外，也有近1/3的专家明确表示反对。有专家认为，在不具备成熟农地流转市场的条件下，农村集体建设用地不宜直接入市。
表22：对农村集体建设用地使用权流转态度
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选项
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频数
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百分比（%）
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是否赞成农村集体建设用地（尤其经营性集体用地）直接进入市场
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赞成
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64
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57.7
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不赞成
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30
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27.0
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说不清
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17
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15.3
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时机是否成熟
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成熟
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36
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55.4
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不成熟
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21
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32.3
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说不清
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8
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12.3
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3.创新土地流转方式。专家对农地流转方式有不同的看法。
对“公司+农户”的看法。57%专家认为“公司+农户”有效的促进了农民土地使用权的流转，增加了农民收入。但也有43%的专家表达了不同的看法，其中13%的专家认为“公司+农户”成为公司与农民争地的主要来源，例如，有专家指出，“公司”往往是外生的，甚至是地方政府主导的，本质上与农民不是利益共同体；还有专家指出，要反思这些年来“公司+农户”的做法，通过规范运作、有效监督，使这种形式真正惠利于农。
表23：对“公司+农户”形式的看法
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选 项
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频数
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百分比（%）
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成为公司与民争地矛盾的主要来源
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13
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13.0
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有效的促进了农民土地使用权流转，增加了农民收入
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57
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57.0
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其他
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30
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30.0
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鼓励土地股份制试点。调查显示，71.8%的专家对土地股份制表示支持，只有9.1%的专家明确表示反对。有专家认为，国家现行的土地法律制度不作根本性的改革，各地开展的土地股份制试点只能是“瞎忙活”。
表24：对土地股份制试点的态度
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选 项
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频数
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百分比（%）
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支持
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79
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71.8
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不支持
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10
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9.1
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说不清
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21
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19.1
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