四、征用农村土地关键是保护农民权益
1.农地征用制度存在缺陷。认同度超过50%的分别是：征地收益分配不合理；征地补偿标准低；征地补偿费的测算方法不合理；土地补偿资金管理不严，截留、挪用、克扣等现象较为突出；缺乏明确的土地征用范围，公共利益没有明确的界定；失地农民得不到妥善安置。
表16：现行农地征用制度存在的缺陷
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选 项
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频数
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百分比（%）
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征地收益分配不合理，农民实际得到的补偿款很少
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87
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79.1
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征地补偿标准低
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75
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68.2
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征地补偿费的测算方法不合理
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66
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60.0
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土地补偿资金管理不严，截留、挪用、克扣等现象较为突出
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65
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59.1
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缺乏明确的土地征用范围，公共利益没有明确的界定
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65
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59.1
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失地农民得不到妥善安置
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65
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59.1
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征地补偿因土地用途或类型而异，违背了公平对待土地拥有者的原则
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43
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39.1
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有些大类的农村土地（包括林地和草地）被排除在外
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23
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20.9
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其他
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7
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***
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地方政府热衷于土地征用，成为近年来农地征用过程中各种矛盾的重要原因之一。71.3%的专家认为是由于现行的财税体制不完善，客观造成了地方政府对土地财政的过分依赖；60.4%的专家认为，以GDP为主要指标的政绩考核机制刺激了地方政府通过征地来上大项目、大工业。
表17：地方政府热衷于征地的制度根源
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选 项
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频数
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百分比（%）
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财税体制不完善造成地方政府对土地财政的过分依赖
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79
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71.2
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政府官员以GDP增长为主要指标的政绩考核机制
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67
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60.4
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土地征用程序的法律规制不健全降低了对地方政府外在约束
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31
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27.9
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土地要素市场化改革滞后
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24
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21.6
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对土地征用的监管不力
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14
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12.6
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其他
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4
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3.6
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2.完善农地征用制度的关键是赋予农民维护自己权益的能力。63.1%的建议，改善农地征用过程的首要措施是提高农民在征地过程中的谈判地位，赋予农民维护自己权益的能力。认同度超过50%的分别还有：清晰界定公共利益，采用列举、清单等方式明确界定公共利益的范畴；严格控制地方政府的征地权力；完善征地程序，提高征地过程中的透明度。
表18：改善农地征用的措施
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选 项
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频数
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百分比（%）
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提高农民在征地过程的谈判地位，赋予农民维护自己权益的能力
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70
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63.1
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清晰界定公共利益，采用列举、清单等方式明确界定公共利益的范畴
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69
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62.2
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严格控制地方政府的征地权力
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65
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58.6
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完善征地程序，提高征地过程中的透明度
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58
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52.3
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提高补偿标准
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55
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49.5
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确保征地补偿款发放给农民
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50
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45.0
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以物权规范土地征用
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46
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41.4
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大力发展农地交易市场
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41
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36.9
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构建和完善司法救助体系，缓和政府与失地农民的紧张关系
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38
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34.2
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放开土地一级市场，允许以营利性为目的经营性用地直接入市
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33
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29.7
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扩大农民对承包土地的支配权
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32
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28.8
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其他
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8
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7.2
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3.“土地换社保”不是长期的制度安排。专家对此做法存在明显争论。34.5%的专家认为“土地换社保”是在农村公共服务体制尚未建立和公共财政制度还不完善的制度背景下的一种过渡办法；33.6%专家认为“土地换社保” 既是政府卸责与城乡二元制度惯性的表现，也是地方政府利诱农民放弃土地承包经营权的诱饵；24.5%的专家认为“土地换社保”是安置失地农民的一种保障措施，也是统筹城乡发展，促进农村土地规模经营的重要举措。
表19：专家对征地过程中“土地换社保”的看法
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选 项
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频数
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百分比（%）
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既是妥善安置失地农民的一种保障措施，也是推进统筹城乡发展，促进农村土地规模经营的重要举措
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27
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24.5
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既是政府卸责与城乡二元制度惯性的表现，也是地方政府利诱农民放弃土地承包经营权的诱饵，而且从各地的实践看，土地换来的保障并未解决失地农民的长远生计问题，社会潜在矛盾增大
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37
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33.6
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是在农村公共服务体制尚未建立和公共财政体制还很不完善的制度背景下，地方政府采取的一种过渡性办法
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38
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34.5
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其他
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8
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7.3
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