二、加快推进农村土地集体所有权制度的改革
1.农村土地集体所有权的边界不清。49.1%的专家认为，农村土地“集体所有”边界不清，实质上是一个模糊的概念。有专家指出，农村土地确实为村民小组所有，但基层政权对农民集体土地权利的干预过多。
表4：专家对农村土地集体所有的理解
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选 项
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频数
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百分比（%）
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集体是什么，边界不清楚，所以集体所有是一个模糊的概念
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55
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49.1
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集体成员共同所有
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37
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33.0
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按份共有
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8
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7.1
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在许多地方就是村干部所有
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8
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7.1
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其他
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4
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3.6
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2.农村土地集体所有权需进一步界定。专家对农村集体土地所有权存在的问题的认同度较高，按选择人数排序，位于前五位的分别是：所有权权能残缺；所有权客体界定不清；权利和义务不明确，缺乏可操作性；集体土地所有权多级所有，主体不明晰；集体土地所有权主体代表法律地位不明确。另外，有专家认为，土地名义归属并不重要，重要的是农民缺少有组织的权利主体，没有办法有效行使权利。
表5：在现行法律、法规和政策下，农村集体土地所有权存在的问题
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选 项
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频数
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百分比（%）
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集体土地所有权权能残缺，不是完整意义上的所有权
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84
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75.0
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集体土地所有权客体界定不清，国家与集体土地所有权界定不清，集体土地所有权之间也存在范围界定不清
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63
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56.3
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集体土地所有权权利和义务不明确，缺乏可操作性
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57
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50.9
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集体土地所有权多级所有，主体不明晰
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56
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50.0
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集体土地所有权主体代表，如村民小组，法律地位不明确
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56
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50.0
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其他
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4
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3.6
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3.将土地使用权永久下放给农户。专家对农村土地集体所有制的改革提出了不同的建议。按选择人数从高到低排序，分别是：将土地使用权永久下放给农户，农户成为土地物权最终的、完整的拥有者，并可以继承、转让、抵押和交易；对现行有关农村土地的法律、法规进行重大修改；建立完备的土地管理档案，地方政府和乡村自治组织及其代表人都无权再以任何借口、理由对农户的土地进行单方面处置。另外，有专家建议，完善农村土地所有权制度，关键是提高农民维护土地权益的能力，同时在法律上，为农民提供有效的救济手段。
表6：改革农地集体所有权的建议
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选 项
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频数
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百分比（%）
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按现有农地承包占有格局，将土地使用权永久下放农户，农户成为土地物权最终的、完整的拥有者，并可以继承、转让、抵押和交易
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66
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58.9
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对现行有关农村土地的法律、法规进行重大修改
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64
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57.1
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政府建立完备的土地管理档案，对获得永久物权的农户土地负责登记注册，颁发执照文书，土地通过转让和交易易主的，履行过户登记手续，今后地方政府和乡村自治组织及其代表人都无权再以任何借口、理由对农户的土地进行单方面处置
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62
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55.4
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其他
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15
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13.4
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