从总体上看，今年所处的环境会比去年好一些，但世界经济复苏的基础还比较脆弱，危机在各国造成的影响还没有消除，各国货币政策的推出都面临着比较艰难的抉择，再加上国际大宗商品的价格波动，各国的汇率波动，贸易保护主义的抬头，中国面临的外部环境仍有很多不确定、不稳定因素。同时，我们也看到，经济全球化的大趋势没有改变，世界的大调整中孕育着大机遇。我们必须要抓住机遇，有所作为。

从国内来看，我们还处在重要的战略机遇期，现在实施的一系列扩大内需的政策，效应还在逐步显现。国内的工业化、城镇化还在加快发展，内需的空间非常大，这些都是我们的有利因素。同时，我们又面临很多问题，比如，经济内生动力不足，自主创新能力不强，就业压力持续加大，农民增收的基础还不够稳固，财政金融领域的风险在不断增加，还有一些像医疗、教育、住房、收入分配这些涉及到人民群众切身利益的问题亟待破解。所以报告强调，我们不能够把当前经济的回升向好等同于经济的根本好转，必须增强忧患意识，充分利用好现在的有利因素，认真做好应对工作，把握工作的主动权。

八项工作部署——目标明确举措有力

报告从八个方面对今年的工作进行了部署，最重要的一点是要继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，强调要保持政策的连续性和稳定性，并且要根据新形势、新情况着力提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、重点、节奏。核心是要处理好保持经济平稳较快发展，调整结构转变发展方式，以及管理好通胀预期的关系。

向东说，今年的工作部署紧密围绕着科学发展、改善民生、继续深化改革开放这条主线。报告中强调，加快转变发展方式已经刻不容缓。金融危机后，从表面看，好像只是对我们发展速度的冲击，实际上是对我们的发展方式提出了新的考验，我们不能再继续那种高投入、高消耗、高污染、低效益的增长模式了。我们必须要把发展方式转到节约资源能源、依靠科技进步和提高劳动者素质上。同时要使我们的投资、消费、进出口都协调起来，要让发展方式转到科学发展的轨道上。

第二是改善民生。向东说，民生不仅包括就业、社保、收入分配改革、住房、房地产的平稳发展等方面，从大的民生角度来讲，做好三农工作，优先发展教育，全面实施科教兴国战略和人才强国战略，都是民生问题。在报告中都做了很深刻的阐述，指出，改善民生是经济社会发展的根本。只有着力保障和改善好民生，经济发展才有持久动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。对民生问题的明确部署，同时也回答了老百姓关注的一系列热点问题。

第三个方面是要坚定不移地推进改革开放。从国企改革、资源型产品价格和环境收费改革，财税体制改革，金融体系改革，还有事业单位的改革，报告中都做了明确部署。报告尤其强调改革应该是全面的改革，不仅仅包括经济体制改革，还包括政治体制改革和其它领域的改革。报告说，没有政治体制改革的成功，我们经济体制改革和现代化建设就不可能取得成功。从开放的角度讲，今年要进一步拓宽对外开发的广度和深度。一是稳定发展对外贸易，要实现国际收支的平衡，既要扩大内需，又要继续开拓市场，调整结构，促进平衡；二是要推动对外投资和利用外资的协调发展，深化多边、双边合作，旗帜鲜明地反对贸易保护主义，妥善处理贸易摩擦。

创造文化新辉煌——前所未有的高度

向东介绍说，在今年的政府报告中，文化建设方面谈得比较多。报告说，国家发展、民族振兴不仅需要强大的经济力量，更需要强大的文化力量，这把文化的作用提到了前所未有的高度。还说，中华民族不仅能够创造经济的奇迹，还要创造文化的新辉煌，这彰显了政府大力发展文化、大力推动文化建设的决心。

节能减排——完成“十一五”任务的关键一年

报告重申了中国在应对气候变化这个问题上的立场，并做了明确的部署。提出要加强适应减缓气候变化的能力，大力开发低碳技术，推广高效节能技术，发展新能源和可再生能源，包括加强智能电网的建设，加快国土绿化的进程，新增造林不低于8880万亩，增加森林碳汇，要建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，同时也积极与国际开展气候变化方面的合作，推动全球应对气候变化取得新的进展。

“十一五”期间中国单位GDP能耗要减少20%，前四年已经降低了14.38%，今年是最后一年，完成这个任务还有相当大的难度，但从今年在这方面的工作部署来看，应该说是非常具体、细致、明确。节能降耗，节约资源能源、保护生态环境，不是外围对我们的压力，而是我们主动地要转变自己的发展方式，中国不能再走先污染、后治理的老路。（中国网 李滔）