5、构建财产性收入的体制基础，明显缩小居民财产性收入差距。当前，居民收入差距的很大部分来源于财产性收入。落实中共十七大提出的“创造条件让更多群众拥有财产性收入”，关键在于加快相应的体制变革。

（1）推进农村集体土地流转制度改革，使农民真正享受到土地资产增值的红利。土地是农民最重要和最主要的财产，由于土地制度不完善，土地市场化功能未能充分发挥，农民无法享受土地资产增值带来的收益。有资料显示，土地用途转变增值的权益的分配中，地方政府大约得60%～70%左右，村集体组织的25%～30%左右，失地农民只得到5%～10%，甚至更少。改变这个格局，使农民拥有物权性质、可转让的土地使用权，是增加农民财产性收入的重要条件之一。为此，建议尽快出台土地物权法配套法规，明晰农村土地产权并赋予农民产权主体的地位，使农民能够充分享受土地流转的增值收益。

（2）规范和完善资本市场，保障投资者权益。着眼于居民财产性收入，应积极完善资本市场，建设法治环境，开放理财业务，为社会提供公平、健康的投资理财环境。

（3）推行“职工持股计划”，使职工真正享受到企业增值红利。职工工资调整在很大程度上受制于企业经营效率。而职工持股计划则可以有效避免这一点。不少发达国家推行这项带有福利性质的计划。职工无偿或低价获得企业股票，参与分红。“十二五”鼓励中小企业率先探索，条件成熟时在大中企业进行探索。

6、以缓解和缩小收入差距为目标启动新一轮税收改革。总的建议是明显加大对所得和财产的课税力度。

（1）适时开征遗产税，作为个人所得税的补充。

（2）完善个人所得税制度，实行综合和分类相结合的个人所得税模式，对劳动所得、经营所得和财产所得实行综合课税，对资本所得和偶然所得实行分类课税，与综合课税相分离，以便于征管和调节。

（3）开征社会保障税，将社会保障的收支纳入国家预算。

7、控制政府财政收入增长速度，调整财政支出结构。建议合理控制各级政府的财政收入增长速度，尤其是税收的增长速度。

（1）预算内财政收入增长速度以不超过上年GDP为宜。

（2）控制预算外收入规模。尤其是改革地方政府土地出让金管理制度。

（3）调整财政支出结构，使财政支出更多地用于公共服务供给，由此大幅度提高中低收入群体的实际收入水平。

8、解决分配不公关键在于政府，要打破政府自身利益的束缚。

（1）规范公务员的工资外收入，全面实施阳光工资制，取消实物分配（尤其是取消福利性的住房分配制度），将实物分配货币化，消除灰色收入。

（2）加强反腐败力度，杜绝腐败等形成的黑色收入。

（3）控制行政成本，推进政府预算与支出的公开化。

加快推进收入分配体制改革是一项涉及中长期发展的重大改革。要保证这项改革在实施中不流于形式或者走形变样，建议尽快建立收入分配体制改革的高层协调机制。（迟福林  中国（海南）改革发展研究院院长）