“十二五”道路运输应急体系建设规划/意见稿

2010年10月28日10:22 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号:T|T
关键词: 科学发展观 灾害经济学 道路运输管理 应急维修 应急组织 应急车辆 应急处置预案 应急响应 应急人员

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(五)推进应急平台体系建设

加强道路运输应急信息系统建设,形成部、省、市三级道路运输应急指挥调度平台体系,实现各级指挥调度中心信息的互通和共享,提高应急响应速度和指挥调度能力。

1.建立全国营运车辆联网联控及应急指挥调度平台

国家层面,依托全国营运车辆联网联控GPS监控系统,在全国指挥调度中心建设全国营运车辆联网联控及应急指挥调度平台,通过建立数据信息采集、处理和报送的相关信息标准,与省级营运车辆联网联控及应急指挥调度平台联网,实现对全国重点营运车辆的日常监控与管理,同时满足重大道路运输应急事件视频监控以及应急指挥和调度的需要。

2.建立地方营运车辆联网联控及应急指挥调度平台

依托地方运输车辆GPS监控系统,在各省、市全国指挥调度中心建立省、市两级营运车辆联网联控及应急指挥调度平台,实现对辖区内重点营运车辆的日常监控管理以及突发应急事件的道路运输应急指挥和调度。省、市指挥调度中心按照交通运输部的统一框架和标准体系,加大应急运输信息管理软件的研究开发和应用,提高信息的采集、处理、传递速度和共享程度,逐步建立标准化、一体化的应急信息管理平台。

此外,为了满足日常和应急管理的实际需要,在各级指挥调度中心结合平台建立综合管理据库,主要包括:重点车辆信息、相关运输从业人员信息、各类应急运输预案、应急运输相关的法律法规、制度规章和业务知识、应急运输保障队伍及其装备信息、应急运输队伍集结地信息、应急物资储备信息、道路交通危险源分布及相关信息、应急运输相关机构和部门的职责及其通讯信息、咨询专家信息数据库、应急运输统计与决策信息等。

各级指挥调度中心应配备常规通讯设备和视频监控平台、群呼系统、车辆实时动态行驶监控系统等设施设备,省、市指挥调度中心应配备海事卫星电话、有无线通讯装备的应急指挥车。

(六)加强道路运输应急物资保障建设

按照节约高效的原则,与交通战备物资储备和国家公路交通应急物资储备相结合,适量储备道路运输应急保障所需装备、工具、物资、生活用品等。

道路运输应急物资储备主要包括加油车、应急维修车、后勤保障车等车辆装备;防护衣物及装备、帐篷、燃料、安全标志、车辆防护器材及常用维修工具等救援物资;以及应急通讯车、海事卫星电话等应急通讯设备。

(七)开展应急培训与演练

各地交通运输主管部门和道路运输管理机构应根据辖区内突发事件道路运输应急保障工作的特点,有计划、有重点地定期组织开展道路运输应急保障专项预案演练、人员培训和能力评估工作,及时发现问题,修订完善应急预案,提高保障能力。必要时,开展道路运输应急演练和人员培训,与国防交通部门密切配合,并有计划地纳入国防交通专业保障队伍训练一并进行。

(八)强化应急运行机制建设

1.建立预测预警机制

依据《公路交通突发事件应急预案》和各地公路交通应急预案的预警条件,建立完善的四级预警体系,形成规范的预警信息发布、更改、解除程序,并制订和完善违规责任追究制度;及时收集突发事件的各种信息,形成信息筛选、统计、分析机制,提高信息分析研判能力和预测预警水平。

2.建立值班和信息报送制度

各级指挥调度中心建立应急值班制度和信息报送制度,坚持预防为主的工作方针,加强对各类可能引发突发事件的信息监测,在接到预警信息或监测到可能发生突发事件时,应立即向同级交通运输主管部门报告,并通知相关单位做好应急处置准备工作。在做好道路运输应急处置工作日常信息报送的同时,发生重大事件的,下级交通运输主管部门应在2小时内向上级交通运输主管部门报告。

3.建立部门联动机制

应对突发事件期间,各地交通运输主管部门应根据事件性质和特点,加强与公安、气象、民政、铁路等相关部门的沟通协调,制定联动方案,开辟应急车辆免费通行专用通道,必要时由公安部门协助维护交通、治安秩序。地方各级指挥调度中心应及时掌握应急人员和物资设备的运送计划,注重与其它运输方式的有效衔接;及时了解运送物资的种类、性质和数量,掌握气象信息和道路通行状况,确保人员、物资运输安全。

4.建立跨省道路运输应急合作联动机制

各省道路运输管理机构应在省际或区域内建立道路运输合作发展协调机制,制定共同行动准则,定期召开联席会议,加强相互沟通协作,及时反馈重大突发事件信息,共享应急运力,相互支援,统一跨省应急保障运力补偿标准,简化相关程序,提高应急保障效率。

5.建立健全道路运输应急车辆管理制度

各级指挥调度中心应加强对纳入道路运输应急保障队伍的车辆进行管理,结合地方应急突发事件的特点,在应急事件多发时期,限制车辆生产经营活动范围,以确保应急车辆在规定的应急集结时间内到达指定地点。省级指挥调度中心负责制订完善应急运力征用、调度和使用管理制度,明确应急运力的征用、调度使用程序和范围,统一应急运输派车单、派车登记台帐、运输回执单、车辆集结调度登记台帐、车辆运输任务执行情况统计表等单证格式并印制部分备用。应急运输启动后,要严格按照规定发放、填写、登记、汇总,并留存备查。

6.完善应急运输保障车辆免费通行管理制度

承担应急运输保障任务的车辆免费通行收费路桥。其中,跨省通行的使用交通运输部统一印制的应急运输免费通行凭证,省内通行的使用省级交通运输主管部门统一印制的应急运输免费通行凭证。省级交通运输主管部门负责制定本行政区域内应急车辆免费通行管理办法。

7.调查评估机制

各级道路运输主管部门在对各类交通突发事件调查处理的同时,要对事件的处置及相关防范工作做出评估,并对年度应急管理工作情况进行全面评估。制定客观、科学的评价指标,建立灾情评估标准体系,规范灾情评估程序、内容和方法,完善事故调查处理程序,建立事件总结和责任评估机制,把应急能力评价纳入交通行业管理工作绩效考核体系。

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