一、气候变化与中国国情

    最新科学研究成果表明：全球地表平均温度近百年来（１９０６—２００５年）升高了０．７４℃，预计到２１世纪末仍将上升１．１—６．４℃。２０世纪中叶以来全球平均温度的升高，主要是由化石燃料燃烧和土地利用变化等人类活动排放的温室气体（主要包括二氧化碳、甲烷和氧化亚氮等）导致大气中温室气体浓度增加所引起的。

    中国气候变暖趋势与全球的总趋势基本一致。据中国气象局发布的最新观测结果显示，中国近百年来（１９０８—２００７年）地表平均气温升高了１．１℃，自１９８６年以来经历了２１个暖冬，２００７年是自１９５１年有系统气象观测以来最暖的一年。近５０年来中国降水分布格局发生了明显变化，西部和华南地区降水增加，而华北和东北大部分地区降水减少。高温、干旱、强降水等极端气候事件有频率增加、强度增大的趋势。夏季高温热浪增多，局部地区特别是华北地区干旱加剧，南方地区强降水增多，西部地区雪灾发生的几率增加。近３０年来，中国沿海海表温度上升了０．９℃，沿海海平面上升了９０毫米。

    据科学家的研究，中国未来的气候变暖趋势将进一步加剧；极端天气气候事件发生频率可能增加；降水分布不均现象更加明显，强降水事件发生频率增加；干旱区范围可能扩大；海平面上升趋势进一步加剧。

    中国的基本国情决定了中国在应对气候变化领域面临巨大挑战。

    ——中国气候条件复杂，生态环境脆弱，适应任务艰巨。中国主要属于大陆性季风气候，大部分地区的气温季节变化幅度要比同纬度其他陆地地区相对剧烈，很多地方冬冷夏热，夏季全国普遍高温。中国降水时空分布不均，多集中在汛期，且地区分布不均衡，年降水量从东南沿海向西北内陆递减。中国生态环境比较脆弱，水土流失和荒漠化严重，森林覆盖率１８．２１％，仅相当于世界平均水平的６２％。自然湿地面积相对较少，草地大多是高寒草原和荒漠草原，北方温带草地受干旱、生态环境恶化等影响，正面临退化和沙化的危机。中国大陆海岸线长达１．８万多公里，易受海平面上升带来的不利影响。

    ——中国人口众多，经济发展水平较低，发展任务艰巨。２００７年底中国大陆人口（不包括香港、澳门、台湾）达到１３．２１亿，约占世界人口总数的２０％。中国城镇化水平比较低，２００７年城镇化比例只有４４．９％，低于世界平均水平。庞大的人口基数，也使中国面临巨大的劳动力就业压力，每年有１０００万以上新增城镇劳动力需要就业，同时随着城镇化进程的推进，目前每年有上千万的农村劳动力向城镇转移。据国际货币基金组织统计，２００７年中国人均国内生产总值为２４６１美元，在１８１个国家和地区中位居第１０６位，仍为中下收入国家。中国区域经济发展不均衡，城乡居民之间的收入差距较大。中国仍然被贫困所困扰，目前全国农村没有解决温饱的贫困人口１４７９万人，刚刚越过温饱线但还不稳定的低收入人口有３０００多万人。中国科技发展水平较低，自主创新能力弱。发展经济和改善人民生活水平是中国当前面临的紧迫任务。

    ——中国处于工业化发展阶段，能源结构以煤为主，控制温室气体排放任务艰巨。中国温室气体历史排放量很低，根据国际有关研究机构数据，１９０４—２００４年中国化石燃料燃烧二氧化碳累计排放量约占世界同期的８％，人均累计排放量居世界第９２位。２００４年中国能源消费排放的二氧化碳排放量约为５０．７亿吨。中国作为发展中国家，工业化、城市化、现代化进程远未实现，为进一步实现发展目标，未来能源需求将合理增长，这也是所有发展中国家实现发展的基本条件。同时中国以煤为主的能源结构在未来相当长的时期内难以根本改变，控制温室气体排放的难度很大，任务艰巨。