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中国中小城市城市化率远低于全国平均水平/实录
关键词： 科学发展 中小城市 研究成果 评价体系 农业现代化 热点难点 第九届 经济发展委员会 东北亚 梅地亚
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第二个问题，中小城市发展要以提高对产业和人口的承载能力为重点，为什么人往大城市涌，因为就业机会多，也有房价高、拥堵等这些缺点，但是就业机会多，中小城市就业机会少。要想改变这个局面，就要把中小城市以发展支柱产业为重点，选择一些本地具有优势的产业，要培育产业集群，创造就业机会，提高对人口的吸引力，对产业的承载能力。这样的话，中小城市逐渐能够做大做强。这里要选择好你自己的优势产业，这是很重要的，优势产业不在多，一个县级市有一个、两个做大做强就足够了，这是我们浙江的经验。一个城市要有自己的特色，要围绕这个来发展专业化合作，利于产业集群，从第二产业从营销、创新到教育人才的培养，形成一个产业链，这样形成本地的特色，要发展商贸物流业，商贸物流是第三产业面临难得的机遇，是我们营业税改增值税，很快进行改革，服务业税负降低三分之一，抓住这个机遇，从而把城市做大，来提高城市对产业和人口的承载能力，这个要作为重点。没有产业的支撑，城市是做不大的。
第三个问题。要把工业化、城市化与农业现代化有机地结合起来，特别是农业化现在面临着难得的机遇。中小城市的发展是农业现代化的一个推动力量。我上个礼拜到洞庭湖华容县粮食产区，看了之后非常高兴。有一个村子有70多户的地都让书记一个人种了，他种了800亩水田，全过程的机械化，每亩产量可以提高5%，支部书记为全村的农民打工，全村的农民变成了替补再加上产业工人，有出去打工的，一天是120块钱到130块钱。一亩地转包费600块钱，有的地方达到1000块钱。全国地方把农民从土地上解放出来，投入到二、三产业。两口子现在出去打工一年可以挣五万，土地转变再赚一万块钱，一共6万，可以达到中等收入水平的标准。小康解决了，就业就不会都跑到北京、上海，跑到那里带着孩子去，孩子和大人分局的问题很多。但是到中小城市就没有问题了，家里的地还可以照料，到县城买一个房子，把老婆孩子和老人都接去，把家里的房子卖掉，把地承包起来还是你的，所以中小城市发展给农业现代化的联系最紧密，一定要结合起来搞。
第四个问题，建立中小城市发展的良性循环机制。中小城市发展不能靠借钱，也不能靠政府财政担保向银行贷款，现在贷款余额已经很大了，要就此刹车。那建设资金从何而来？
四个机制：一是城乡一体化机制。城乡在市、县、区、乡、村一体化，“六个一体化”：规划一体化、产业一体化、公共服务一体化、要素流通一体化，社会管理一体化都打通。向新乡学习、向昆山学习，他们建立一体化的机制，这样就可以实现要素的双向自由流动。现在城里向农村流动有很多障碍，现在资金流动不进去，要建立一种机制，吸引社会的问题，吸引城市的人才到农村搞现代化，农村的劳动力向城市去，双向自由流动。
第二个机制要用特许经营权的投资机制来发展城市的基础设施和农户服务建设。城市的多数、住房、供水、供电、垃圾处理、污水处理需要投资，钱从哪里来？一动脑筋就有钱，不动脑筋就没有钱。我们有投资经营权，那是政府赋予企业一定的政策，建立BOT，有好多种措施，企业带资来建设，建设完以后，允许你经营若干年，等于你把投资收回之后，而且有回报，那还得交给政府和社会，这种模式很多，叫做“特许经营权”的服务搞公共服务。
第三个机制是建立多元化投资机制。现在光靠银行贷款不行，没有抵押担保就不给你贷，现在叫存款理财化，贷款基金化。天津这几年已经连续三年增长速度全国第一，天津有什么诀窍？有基金，成立了一个渤海基金，全国第一家，现在有两千多支基金，所以有了钱注册基金，你们要打造这样一个良好的环境。通过各种债券、市场等各种办法把资金吸引到你那里去。
四是土地占补平衡的机制。中央文件讲在省域建设范围内城市建设用地和工地可以占补平衡，特别是通过新农村建设、宅基地整理，可以节约耕地50%。李兵弟同志给我提供的资料，全国城乡建设用地23万平方公里，镇和乡、村建设用地17万平方公里，这个如果通过宅基地管理、新农村建设可以节约一半，可以提供给城市建设用地，如果你们把土地占补平衡的机制建立起来，你们搞城市建设不缺地。
下面所代表的各位城市，你们已经获得了好的城市，可以继续发扬光大，其他的城市能够更多成为具有特色的明星城市。谢谢。