下午好！欢迎大家参加全国人大常委会办公厅举行的专题新闻发布会。为期6天的十一届全国人大常委会第六次会议刚刚闭幕，这次会议以155票赞成、3票弃权，通过了修订后的《中华人民共和国防震减灾法》；以154票赞成，4票弃权，通过了《全国人大常委会关于修改〈中华人民共和国专利法〉的决定》。为了便于社会及时了解这两部法律的内容，今天我们举行专题新闻发布会，介绍这两部法律的内容，就与这两部法律有关的问题回答中外记者的提问。下面，我介绍一下出席今天新闻发布会的有关方面的负责人。全国人大教科文卫委员会科技室主任陈广君先生，他主要负责回答有关专利法的立法问题；全国人大常委会法制工作委员会经济法室主任黄建初先生，他主要负责回答有关防震减灾法立法问题；国家知识产权局新闻发言人、国家知识产权局条约法规司司长尹新天先生，他负责回答有关专利法贯彻实施方面的问题；中国地震局震害防御司司长卢寿德先生，他负责回答有关防震减灾法贯彻实施方面的问题。为了给记者更多提问的时间和机会，下面就请记者提问。

2008-12-27 15:55:56

谢谢这位记者的提问。中国的专利法和专利制度都是改革开放的产物。专利制度的很多重要的发展进步也是改革开放的重要成果。从1984年六届全国人大常委会通过专利法以后，1992年和2000年先后进行了两次修订。第一次修订主要是为了落实深化改革，扩大开放，履行我国政府在中美两国达成的知识产权谅解备忘录中的承诺。第二次是在2000年，为了社会主义市场经济体制的建立和完善，顺应加入WTO的要求进行了修订。如果说前两次专利法的修改主要是更注重引进国外的先进技术，对外资加强知识产权保护的话，那么这次专利法的第三次修改，重点就是在我们全国科技大会提出来“增强自主创新能力、建设创新型国家”这样一个发展战略的背景下，为了切实地推动我们国家自主创新能力的提高，加强知识产权保护，这与我们现在正在贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式的要求相吻合。

2008-12-27 16:03:07

在修改的内容方面，前两次的修改更多的是注重履行国际承诺和与国际规则接轨这方面，主要借鉴引进国际上比较成熟的经验。这次专利法的修改，是在认真总结我们国家专利工作和专利法制建设20多年实践的基础上，根据我们自身的发展需要，从解决我国经济社会发展面临的实际问题出发，更全面地保护国内外专利权人的利益，同时也兼顾了公众利益的平衡。在修订重点上，这次修改有两个特点。一是鼓励创新能力的提高、二是加强对专利权的保护。这次修改的条文总的来看不太多，应当说鼓励创新和加强保护是贯穿始终的。

2008-12-27 16:03:23

关于你提的第二个问题，确实这几年来要求制定统一的知识产权法的呼声很高，有的提出要求制定知识产权基本法，有的提出要求制定知识产权法典，意思差不多。全国人大代表提出这方面的议案也有很多。十届人大期间差不多每次会议都有代表提出这方面的议案。现在我们国家虽然已经制定了专利法、商标法、著作权法和十几个有关知识产权方面的行政法规，形成了比较完备的知识产权法律体系，但是这种分别的立法模式对于知识产权制度中一些共性的内容缺乏统一的规定。各个法之间对一些内容的规定也会有一些重复，造成了立法资源的浪费。有的本来应该一致的规定，因各个单行法的规定又不尽相同，有的是互相矛盾。有些行政法规确立的知识产权管理制度，由于它的立法位阶比较低，影响在执行中的效果。还有一点，从民事法律体系的完善来讲，我们国家在物权和债权方面制定了物权法和合同法，还将要制定侵权责任法。知识产权作为一个很重要的民事权利，现在缺乏统一的知识产权法典，确实是在立法方面的一个缺憾。所以为了解决这些问题，我个人还是比较赞成制定知识产权法的，但是现在还存在着另外一些不同的意见。

2008-12-27 16:05:22

在去年研究制定国家知识产权战略的时候，也曾经对这个问题做过比较系统的研究。普遍的一个意见，就是感觉统一立法和分别立法各有利弊，需要对这个问题进行进一步的调查研究，需要积累一些经验，才能够提到立法程序上来。因此，现在制定统一的知识产权法条件还不成熟。恐怕现在当务之急的还是要针对知识产权领域出现的一些具体问题，及时完善相关法律，待条件成熟的时候，考虑制定知识产权法典或者在编纂民法典的时候设立知识产权编。这是我们的考虑。谢谢。

2008-12-27 16:12:03

我回答第一个问题。我先简要地说一下防震减灾法的这次修改情况。现行防震减灾法是1997年12月29日由八届全国人大常委会通过的。从1998年3月1日起施行，到今年正好是10年。防震减灾法实施10年，应当说对防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，保障经济社会建设的顺利进行发挥了积极作用。另外，防震减灾法规定了防震减灾工作实行预防为主，防御与救助相结合的方针，包括地震监测预报、地震灾害预防、地震应急这三大工作体系也是基本上符合我国国情的。

2008-12-27 16:13:04

当然，随着经济社会的发展，特别是我们国家城市化水平不断提高，现行法律的有些规定不适应形势变化的需要。特别是今年5.12四川汶川特大地震的发生，也反映出我们在防震减灾工作当中的一些新的问题。因此，这次修改防震减灾法，主要是对现行防震减灾法的规定作了补充、修改和完善。主要包括，增加了防震减灾规划这一章，在地震监测预报方面，修改和完善了地震监测台网的建设、震后余震监测、地震烈度速报系统建设及海域地震和火山活动监测等内容。在地震灾害预防方面，增加了对学校、医院等人员密集场所建设工程的抗震设防要求，以及农村民居抗震设防管理机制，还对建设工程的强制性标准以及抗震设防要求进行了强制性规定。在地震应急救援方面，主要是和突发事件应对法有关规定进行了衔接。同时，还总结了汶川抗震救灾的成功经验，增加了灾后过渡性安置和恢复重建的规定。

2008-12-27 16:13:15

这次公开征求意见，我们一共收到了7千多条意见，有些意见在常委会的审议修改中已做了考虑。比如涉及到群测群防，对群测群防这个问题在审议过程中是有不同意见的。从网上征求意见的情况来看，多数群众来信的意见还是赞成要搞群测群防的。有的意见讲到，我们国家的群测群防已经实行了多年，群众把观察到的一些异常现象向地震工作部门或机构报告，可以弥补我们专业地震监测台网的不足，同时也有助于提高群众防震减灾意识，有利于地震工作部门或机构做好防震减灾工作。据此，我们这次在修改的时候就明确规定了国家鼓励、引导社会组织和个人开展群测群防活动，对地震进行监测和预防。再比如说在抗震设防方面，很多意见提到应当特别重视对学校、医院这些人员比较密集的地方抗震设防的要求，法律中也明确规定，学校、医院等人员密集场所的建设工程应该按照高于当地房屋建设抗震设防的要求进行抗震设防。同时，有些群众意见也提到，我们现在的抗震设防要求和建设工程强制性标准之间衔接还不够，因此根据这方面的意见，我们在审议修改中增加了建设工程的强制性标准应当和抗震设防要求相衔接的规定。谢谢。

2008-12-27 16:17:05