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贾治邦厉以宁等解读全国集体林权制度改革进展[实录]
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2008 年 09 月 28 日 
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  • 江兴禄:

尊敬的各位领导、各位专家、各位来宾、各位记者,我来自于闽北山区三明市。我受三明市市长和市委书记委托,在这里汇报一下三明和永安集体林权改革的一些启示。今天在中国的最高学府——北京大学汇报这个情况,我十分荣幸。特别是刚才听了厉教授的一番话,让我对集体林权制度改革信心更足,今后推动力会更大。

2008-09-28 10:10:47

  • 江兴禄:

第二,2006年1月13号,我非常有幸随同省长和书记陪同胡总书记一起下基层、下农村、进部队,在同车过程中一起汇报的主题就是集体林权制度改革。因为三明永安在全国集体林权改革过程当中,一直是我们国家林业局的试点,2003年福建省下发了文件。我们从“分股不分山”到集体林权制度改革,将十几年的过程全部向胡总书记汇报。到了集体林权改革制度验收,农民的满意和林业产业发展,和青山绿水变成资本的整个过程,胡总书记听了非常满意,很感慨地说了一句话:“林改的意义非常重大”,给我们吃了一颗定心丸。

2008-09-28 10:11:50

  • 江兴禄:

我们永安市在1998年悄悄推动了林改,这场林改进行的时间比较长,老百姓得到实惠非常多。通过这个试点,永安在2003年全面推开,2004年进行了确权发证,2005年10月份率先在全省进行验收,发证率达到97%左右。

老百姓有几个非常满意的事:一是拥有了绿色的山地,三明地区年均降雨量1600毫米,林木郁郁葱葱。老百姓分到这片山以后特别高兴,因为他拥有了资产,通过这几年集体林权改革以后,他把资产变成了资本,就是刚才厉教授说的资本,可以向银行抵押,参与了公司的建设,甚至正在组建上市公司。不少的林地,特别是租林已经转化成了资本,老百姓对这个证像对房产证、结婚证一样珍惜和爱惜。我们林农得到了实惠,确定体现了“三定”:山定权、树定根、人定心。

2008-09-28 10:13:59

  • 江兴禄:

二是过去的公益事业,特别是2003年国家出台农村税费改革以后,通过民主的管理,2/3村民代表通过,村民考虑到集体林权制度改革是一个复杂、系统的工程,通过2/3村民代表讨论,开始征收林地使用费。林地使用费是取之于民、用之于民。这场集体林权制度改革,不仅仅是拥有了资产,公益事业也有人做了。老百姓经常说了一句话“老有所养、少有所学、路有所修”等等很平常的话,就体现了公益事业的推动。同时推动了新农村建设,像三明永安地区,有钱做到了自然村。随时随地欢迎各位领导和专家有机会到我们那儿去指导。

2008-09-28 10:19:09

  • 江兴禄:

三是制止过去的盗砍乱伐的现象。山是农民自己的,谁也不会盗砍谁的树。我们在生态改革过程当中,把生态林和工业林和商业林搭配,还有相应的一些制度推出。所以,我们所采取的这些措施,都是通过还权于民、还利于民的做法,体现了新农村建设20个字,达到了“农村发展、农民富裕、乡风文明、民主管理”。在整个发展过程当中,三明市林农这块收入达到了53%,林业产业得到发展,上市公司有两个,林业规模以上产值达到了130多亿,林业工业产值达到200多亿。

推动了生态林发展。农民在这个过程当中,大部分收入来自林业,达到53%。老百姓的小车多,老百姓的手机普及了,摩托车平均一户都有一两部。

民主管理到现在,只要老百姓满意了,2/3代表通过了,就去做,没有通过就不做。

2008-09-28 10:20:04

  • 江兴禄:

这几年,三明永安的集体林权制度改革得到了几方面的发展,其中有几点启示:一是集体林权制度改革的核心问题,就是产权明晰,还利于民。二是从我们三明的情况来看,从分股不分山的林业改革,到今天明晰产权制度改革的变迁,这个变迁就像厉教授所讲的,我在这里不再重复。这个过程老百姓确实感受得非常深刻,过去产权不明晰,是村官说了算,现在的产权明晰,是我自己说了算,产权明晰了,林业的发展就有动力了。三是集体林权制度的改革体现了持续发展,体现了山区落实科学发展观。科学发展观第一要务是发展,核心是以人为本,提高人们的生活水平。具体的要求就是可持续发展,从现在看,集体林权制度改革以后,老百姓知道种什么树,知道什么时候可以砍,因为我们那里是国家经营发展试点,这个经营发展试点,经过专家论证和审批,老百姓可以自己作主,在价格好的时候就可以砍,价格不好的时候我就可以留,这一点在我们三明,在永安已经进行了全面的实行。让老百姓落实处置权,可以真正说了算。做到了以科学发展观为指导,一切工作以群众、以老百姓满意为主。

我们在改革探索这个问题上,既注意挖掘和引导群众创新新的经验和办法,尊重群众的首创精神。我们把一些林改的经验进行全面推广,这几年社会安居乐业,具有强大的生命力。把我们日常工作坚持不折不扣的交给群众,由群众来自愿选择,自下而上,自始至终抓好督察和有关政策落实。在这个过程当中,我们主要做了法规的宣传,二是我们组织了领导,从2003年就进行了四级书记抓林改,这样大家的合力就产生了。

2008-09-28 10:23:06

  • 江兴禄:

通过以党政为核心的领导核心,发挥了人和组织数个方面的作用:村委会作用、老年协会作用、妇联、共青团、民兵等,以及林业支持、农业支持、土地协管等等六大方面的作用。

在利益调整上,以人民群众直接利益为抓手,在阳光下操作,规范运作,保障权利,维护公平。公平体现在村民代表户满意程度上。特别是在林改过程当中,对使用集体林地,充分考虑林农生活水平承受能力,因地制宜,合理确定林地使用标准。一开始大家对这个问题不理解,后来依法依规,可以收取适当的林业使用费,每个村不等,这个钱取之于民,用之于公共事业,确保了村集体从林业发展当中有长期的发展,确保农村基层组织运转和公益事业发展。

2008-09-28 10:26:03

  • 江兴禄:

在林改过程当中我们还正确处理了生态林的关系,一方面实施生态公益林、生物多样性保护、城乡绿化一体工程保护。生态公益林,公共这块补充不到位,国家拿出的钱比较少。我们三明市永安出台了生态公益林从饮用水、水电、生态公元、国家森林公元等等第三产业当中收取一些费用,补充生态公益林补偿不足的问题。因为我们国家拿出7块多,我们地方政府拿出5块多,这跟老百姓高涨的爱林、护林、种林的积极性和收益来比,这个差距是很大的。所以我们补充了生态公益林的管理办法,增收了这块的费用。我们福建省同时出台文件,指导我们对生态林的补偿管理。

2008-09-28 10:32:55

  • 江兴禄:

三明市有728个生态林,占林业总面积的1/4,有国家级质量保护区4处,省级7处。就在这样的情况下,三明的森林覆盖率达到76.6%,永安市达到83.2%,从这些来看,老百姓对林改十分满意。目前抓紧木材的加工、林场产业链发展,延伸产业链,特别是我们国家的省级保护区,生态多样性的保护,积极引导推广开展森林旅游等等新兴产业。总的来讲,通过这些带动了林业生产的发展,带动农民富裕活起来了,带动民族产业旺起来了。

2008-09-28 10:33:01

  • 江兴禄:

最后一点启示,集体林权制度改革是一个复杂的工程,我们下一步抓好以下几个方面:一是通过系统抓好围绕林业管理现代化深化改革。前不久,我们在国家林业局的指导下,召开了现代林业的工作会议,进一步推动集体林权制度改革以后老百姓的需求。老百姓提出来,林地给我们,光靠种松,远远达不到预期的效果,能不能有好的树种和品种,能不能有好的科技手段,能不能让我们一万块钱变成十万、一百万块钱,老百姓提出诉求,我们也在研究用科技带动,用科技增加林农的收入。二是要借鉴台湾的做法,农民产销的一些经营模式,确实把现在很多的协会,像家庭股份制农场、林农合作社等等规范化,就像厉教授讲的模式,我们正在按照这个模式在推广。三是围绕林业科技现代化深化改革。这点是林业管理体制和运行体制,优化科学体制。四是围绕林业产业现代化的改革,我们三明地区,人造林是一个主要的产品,产业链发展是我们未来发展的一个主要方向。我们有造纸行业,以青山纸业、福建铙山纸业为龙头做深做实,争取到2010年规模上生产量突破200亿。我们要围绕林业资源深化改革,现在全市正在推动资本化的推动,准备培育上市公司10个,就是以林业为主,以生物制药为主。推动村镇一级建设,最近永安市的汇丰银行下个月15号开业,对林业发展和林权抵押发挥的推动作用。同时我们鼓励林农参加保险,增加抵御风险的能力。

2008-09-28 10:33:30

  • 江兴禄:

总的来说,三明在国家林业局指导下,一步步向前迈进。林改是系统、复杂的工程,这一点希望国家林业局和有关部门继续支持关心三明的林改试验区,继续让这面旗帜高高飘扬,继续扶持它,把这些有关经验推动到全省,推动集体林权制度改革。也欢迎大家有机会的时候,到三明指导林业工作。三明是国家定的林改试验区,是海峡两岸林博会的平台,欢迎大家11月6号光临指导。

2008-09-28 10:37:41

  • 主持人:

谢谢江书记。下面有请张国有副校长讲话。

2008-09-28 10:39:05

来源: 中国发展门户网
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