尊敬的各位领导、各位新闻单位的朋友，上午好！参加今天这个论坛很受教育，包括厉以宁教授说的这番话对我触动很大，他今天讲的是六个字“迟到、仿照、超越”，完全符合我们江西的林业改革。我从操作层面谈谈对厉教授讲话的体会，有一个稿子。
2008-09-28 09:39:30
我主要汇报四个问题：一是改革的背景，江西省省情、林情。
1、江西2/3的国土面积是林地；2/3的农村人口在山区；2/3的县是重点林业县。林业在江西经济社会发展中具有重要的地位。
2、发展林业的条件非常优越，年降雨量1500毫米以上，我们的资源非常丰富，条件也非常好。
2008-09-28 09:40:39
二是农村改革成功的实践为林改提供了经验。没有农村改革，就没有我们的林改。1983年林改为什么没有成功，因为那个时候对耕地进行分田，是秋收以后稻子没有了才分田的。而我们的山上有东西，有东西的话，如果搞林改，我都担心这个政策会变。现在老百姓认为党的政策越来越好，不会变，要变就会变好。我们的法律法规，包括我们干部的操作水平又发生了变化。
农村税费改革，这一届的总书记和总理，把农业税免除了。现在中央政策基本上是向水稻和田倾斜，基本没有考虑山上的问题。所以老百姓强烈要求把耕地的改革向山上延伸，因为林多的地区林农比较穷。现在人均1亩耕地增收潜力有限，而人均5亩山地的潜力非常大，因此改革由耕地向林地延伸。
2008-09-28 09:42:23
三是省委、省政府的绿色发展战略。江西省、省政府把生态建设作为江西最大的品牌，先后提出了“既要金山银山，更要绿水青山”、“山上办绿色银行”。现在领导是前所未有的重视，省委书记对林业改革非常重视，亲自调研。我们6号又要开全省的林业工作大会，开到市县党政领导一级，他要亲自部署造林规划。有的省领导不重视，就是开一个会，发一个文。我们的领导非常重视，我给他们提出的意见，只要合理，他们都采纳。这就说明我们省里的领导非常重视林业改革。国家林业局贾局长对于林改的推进力度非常大，也给我们吃了定心丸。当时我们还是有一些担心的，是不是搞错了？国家林业局这几年对江西改革给予了坚强有力的支持。
2008-09-28 09:46:34
四是林业部门包袱重，亟待改革。我原来在市里工作，不知道林业部门有这么多问题，几十年计划经济体制问题成堆，不把这些问题一揽子解决，就工作抓工作，林业改革工作推不动的。我们人员多、包袱重，林业部门人员基本靠收费过活。林业体制不顺，改了很多都改不好，我们整天处于被动应付的状态。而且党政领导对林业不太满意，省委找我谈话，他们让我们先理一理林业的状态，为什么不满意呢？因为我们的关系没有理顺。
2008-09-28 09:48:36
二、改革的主要特点。
现在各个省都在搞林改，我们江西的林改和其他省不一样的地方，有几个特点：一是把林改作为省委省政府推进落实科学发展观、推进新农村发展的大事来抓。书记抓林改的三层含义：1、书记抓林改是代表一个领导集体抓林改；2、书记对林改政策弄通了则“一通百通”。他首先要搞清楚政策，要吃透精神，如果不吃透，乱讲是不行的。3、责任，把担子加到书记身上。
2008-09-28 09:49:43
二是还权还利于民是林改的核心。我们把山分给老百姓，把利还给老百姓。1983年已经搞了林业山地承包，后来把山收回来了，为什么叫还呢？必须还给老百姓，如果搞一通改革，多数老百姓没有分到山，多数老百姓虽然分到了山，但是山上没有利，还有很多的乱收费，老百姓无利可图，是不会干的。所以，还权和还利是制度改革的核心。我们的省委副书记带着我调研，座谈会有200多人参加，80%的人坚决反对。当时书记问我怎么办？我们允许搞多种模式，但是一条，一定要开村民代表会，如果老百姓真正愿意集体经营，我们赞成。后来一开村民会，所有农民坚决要求分到手，我说农民要求分到手的话，我们就支持农民。这次改革站在农民一边，农民要求分山，就是把山分掉，农民认为我的山很少，山上没有什么资源，要进行集体承包，我们没有意见，但是要签好字。现在纯粹靠收费养活基层的开支，这种收费取消以后，有的县一年损失3000多万。当时我们省委省政府说，是收一点费，还是不收呢？省委书记的意见是不收，因为种田农民都不收费，还有钱补贴，如果种林收费的话，老百姓可能不大愿意。二是农民对收费非常反感，钱不多，收了钱以后，林业部门很被动。所以，最后省委领导决定不收，先考虑老百姓利益，政府的困难我们自己来解决。在减免税费以后，省本地财政为这种改革支付了非常高的成本。总理视察的时候我跟他汇报，我说我们是自费改革，就是自己买单，我们花了13亿支付改革成本，非常不容易。
2008-09-28 09:51:06
我们在林改以前所做的分山分到户的工作非常多，我们实行了很多措施，简单来说，就像我们打牌一样，要重新洗牌，把所有林地的状况和林田的状况重新全面清理。以前通过以权谋私、通过关系买到了便宜的林地，现在都不行，如果以权谋私要查处，如果履行中不合法我们要纠正，价格偏低要提高价格。所以有的大户发信息给我，他说刘局长你这样做，是不是又在剥夺我们大户的林地。我说你不对，没有通过正规的法律程序，把山便宜给你，你已经拿到了非常廉价的价格，所以你必须要补差价。如果你觉得吃亏的话，你把林子退回来。所以这次改革，我们省里所有改革成本都由省里兜底，我们书记说不要由市里兜底，因为市里没有钱。
2008-09-28 09:54:37
三是充分尊重群众的民主权利搞林改。山怎么分由老百姓说了算，我们强调“四签三不准”和“两个三分之二”的民主决策程序。比如到外地打工，过几年不打工了，回来要分山怎么办？我们要照法律程序来做，做得非常认真。通过这次林改，老百姓认为党的好政策又回来了，干部好作风又回来了；通过这次林改密切了党群干群关系，也提升了林业部门的队伍素质。督察方面，我们派了林查组、督查组、验收组，我们直接问农民“你知道林改吗？你分到山了吗？你满意吗？”下面的书记县长比较紧张，有什么问题就给书记、省长汇报，不讲情面。全省统一政策整体推行，我们开始搞林改的时候，省里抓30个重点县，剩下的由市里抓，最后的操作过程中市里根本搞不了，因为没有省里力度大，我们派了200人下去，三年多的时间基本都在基层。如果没有这些督导组在下面，林改也不一定能够做到位，因为有很多艰辛细致的工作需要做，阻力也相当大。有的干部无论如何是反对把山分给老百姓的，因为分给老百姓，他们手上就没有田了，过去他可以把山流转出去，钱可以自己用。现在分出去以后，就断了他的财路，阻力很大。所以，攻击林改的很多都是干部，农民是坚决拥护的。
2008-09-28 09:56:36
四是全省抽调2300多名干部组成1128个督导组深入基层督导，3700多技术人员上山勘界。
五是协调调解纠纷，促进社会和谐稳定。我们把调处山林权属纠纷作为一件大事来抓，实行党政领导分片包案负责制。我们怎么调呢？就是法院不受理，由林改理事会组成纠纷调处小组来解决。另外就是领导排位，官大的调整最难的案子，落到领导身上，把纠纷调整下去，效果非常好。通过林改，我们实际上现在也超出了林改的范围，我们系统进行了普法教育，像《土地承包法》、《继承法》，都拿出来学学。我们有一个乡外出打工回来的600多人进行民主决议，我们有一个村委主任多次担心在林改当中会落选，最后连选连任提高37%的百分点。
六是综合配套，转变职能。这次改革关键是转变职能，这段改革非常痛苦，其实是革自己的命、断自己的饭碗。通过林改，江西共精简行政审批事项71%，全省森工企业改制面达到73.9%。
2008-09-28 10:00:12
三、下一步深化林改的思路。
在配套改革中，省委省政府下发了两个文件，一是资本融资的平台，把抵押贷款、担保、贴息、保险平台搭建起来，增加林业配套改革的政策。为什么可以用房产证搞抵押贷款，林权证也可以办理抵押贷款？这就体现了效益。把所有林地的使用权和林木所有权、使用权“三权”进行交易，采伐的拍卖权在网上可以进行拍卖，这个交易现在已经可以联网了。交易森林面积282.7万亩，交易金额突破15亿元。办理抵押贷款137.8万亩，贷款金额38.3亿元；办理森林保险260万亩，保险金额12.5亿元。另外，改革采伐管理。因为山上老百姓，到了采伐的时候不让采伐的话，他们可以找我们，我们现在采取的办法是“前置审批、两榜公示、双线运行，确保到户”的采伐指标。我们设计得非常科学。
2008-09-28 10:02:03
发展林业产业，我们现在的油茶、毛竹资源非常丰富，增加收入关键是发展辐射领域，健全林业法规体系，出台了《江西省森林条例》等5部地方性林业法规。改革不能摸着石头过河，一定要用法律法规进行改革，如果省里不把法律法规建立起来，就是一个无序状态。
另外生态保护机制，全省生态公益林面积占32%，省级财政每年每亩补偿8.5元，现在中央政策才补5块钱，我们自己垫了3.5元。我们省长讲，明年要补到10块钱，江西是革命老省，我们哪儿有这么多钱买单？为生态保护林买单确实不容易。
2008-09-28 10:04:30
四、林改需要关注的几个问题。主要是这么几个问题，一是要修改、完善林业的法律法规。因为我们是改革先行的省，如果新的体制法律法规不建设起来，今后的管理就是无序的状态。二是加大政策扶持力度，种田有政策扶持，财政部、发改委什么政策都向种田倾斜。种山不要求像种田一样，但是基本上扶持力度很少，把种田的惠农政策延伸到林业政策。三是生态保护机制，我们国家应该增加工业林的补偿标准，我们建议补到20元。四是重视国有林场改革发展，解决国有林场职工的社保问题。因为职工为中国林业作出重要的贡献，基本上这时候是弱势群体，希望国家要重视，这部分人非常不容易。
2008-09-28 10:06:19
最后，我用三句话结束今天的汇报。一是改革永无止境，任何一种改革都不可能尽善尽美。农村改革搞了30年，也还在不断完善。我们林改才搞了3年，如果要我们一下子完善，不可能。
二是江西发展林业的条件比较优越，江西的做法不一定适合每个省的情况。我到了一些西部地区，他们缺水，他们的条件没有我们好。
三是评判林改成功的根本标准，就是温总理说的两条：一是林农得实惠，凡是多数林农满意的，改革就有生命力。二是生态受保护。现在的江西是青山绿水，欢迎各位大家到江西看看。谢谢大家。
2008-09-28 10:08:28
谢谢刘厅长。
下面有请中共三明市委常委、永安市委书记江兴禄作报告。
2008-09-28 10:09:59
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