各位领导、各位老师、各位朋友，大家上午好。非常荣幸有这样的机会给大家作简要的汇报。报告的背景是在厉老师的指导下和国家林业局的大力支持下，北京光华管理学院组织了一支非常精干的管理团队，我们到各地考察林改的现状和遇到的困难，收集了大量第一手资料。在对这些资料进行比较细致分析和整理之后，形成一份《集体林权制度改革的报告》。报告和四个分省报告作为报告的附件已经印发在会议的材料当中。因为时间关系，我简要汇报调研报告的要点，在汇报之前特别感谢国家林业局的大力支持，尤其感谢黄厅长和张主任以及同事们和在各地的调研干部的大力支持。
2008-09-28 10:54:48
第一，为什么对既有林权制度进行改革？
中国是一个农业大国，同时也是一个林业大国，林业、林农和林区的“三林”问题跟“三农”问题具有同样的战略意义。从面积来讲，林地面积占我国国土面积的30%左右，有42亿多亩，是耕地面积的两倍之多。林业的重要当然在于它所提供的森林资源。我们知道森林资源不仅是重要的生产性资源也是生态资源，我国的经济建设和生态建设很大程度上要依赖于森林资源。我们目前的现状是森林的覆盖率不高，林业相对来讲不发达，生态建设的压力很大。（见图）右上图是国际比较森林覆盖面，我国的森林覆盖率总体而言只有17%，远远低于世界平均的27%的水平，更是低于林业发达国家日本、美国、瑞典等林业覆盖率。（见图）右下图是我们在北京习以为常的沙尘暴的照片，沙尘暴的根源不是北京的污染，而是西北部地区的沙漠化水土流失。
2008-09-28 10:56:15
刚才厉老师也回顾我国改革的历程，可以说80年代我们进行农业改革是解决吃饭的问题，90年代企业改革是解决温饱问题。随着经济发展，我国的生态建设、人民生活水平提高以后，对生态环境、生活质量的要求越来越高，可以看出我国林业的重要性是日益增强。
2008-09-28 10:58:01
社会生活发展的需要和林业发展存在很大的矛盾。与林业发达国家相比，我国的林业落后不仅体现在森林覆盖率低上，而且体现在单位面积的林木储蓄量低上，整体的森林保护水平比较低。（见图）右边是发达国家的森林储蓄率，每亩有近20方，而我国平均只有5.7方。从产值角度讲，每亩林地产值22元，耕地产值686元，不及耕地的1/30。在所有42亿亩林地当中，集体林占60%，达到25.48亿亩之多。集体林的储蓄率远远低于平均水平，我国平均的储蓄率是5.7方，国有林9方，集体林是4方。
2008-09-28 10:59:08
我国的林业不发达有很多原因，从林业经济学角度讲，林业生产与农业生产有很多不同，它对环境也有特殊的要求，农业生产对规模经济要求比较高，林和林之间，山和山之间，从采伐到运输、护林、育林都存在如何降低成本、提高效率的问题。对规模经济的要求需要我们开展多种形式的林业生产、经营合作、林业产业化实现适度规模。林业生产投资周期长，风险大，水稻可以种一季、两季，而林业生产短短几年，长达十几年、二十几年，种下去的树做了投资之后，回报需要这么长时间才能得到，中间的金融问题就显得尤其重要，风险问题显得尤其重要。所以，林业的生产一定需要各种配套措施的配合，尤其是金融保险的配合。
2008-09-28 11:03:14
森林是具有很大生态外部性的公共产品。中国讲“西部种林，东部得益”。这需要政府应该给予财政税收的转移支付，林业发达国家都根据各自的情况很好地解决了这些问题。我国林业不发达，说明这些方面做得很不够。在所有问题后面有一个更深层次的问题，是集体林权制度。说到底是它的产权不清，我们国家30年来的改革经验表明，如果产权不清，所有的激励机制会扭曲，会难以继续下去。农业承包制也好、国有企业改革也好，都证明了这一点。林权产权不清导致了问题，也是说权利责任不明，导致利益分配失调、农民负担过重、林业部门职能错位、林业管理混乱。这些问题造成的影响是在生态建设上，农民缺乏造林的积极性，造林要靠行政命令；由于护林责任不明，盗砍集体林现象比较普遍。在经济建设上，林农靠山不能吃山，增速缓慢，导致林区经济发展滞后。在和谐社会的建设上，由于产权不明，加之山地地形复杂，由于历史的原因产生大量的林权纠纷。
2008-09-28 11:04:19
如果我们要发展我国现代化农业，最大的症结是产权不明晰的集体林权制度。集体林权制度改革是建设可持续发展的现代林业的必经之路，是势在必行的改革。
2008-09-28 11:06:30
调研组重点考核福建、江西、云南、辽宁等省的先行林改，这些地方都取得了很好的效果，积累了很多经验。我们的报告里总结了一些林改取得的效果，在这里简要给大家汇报一下。
2008-09-28 11:07:31
第一，林改极大调动了林农造林、育林、护林的积极性，同时使得盗砍现象几乎杜绝，促进了生态建设。福建、江西两省都介绍了他们的经验和取得的效果，我简要给大家看一个图，这个图是福建和江西两省造林面积在两省林改前后发生的变化，福建省在林改前2002年造林100万亩，2005年达到200多万亩，超过一倍多。同样，在江西，林改前2004年造林121万亩，林改后造林273万亩。刚才福建、江西的同志都讲到，现在的生态环境跟以往大不一样，这是林改带来的巨大生态效应。
2008-09-28 11:08:10
第二，林改放活了经营、减免了税费、显著增加了林农收入。各个地方都找到自己的致富办法，比如云南发展核桃，云南大理核桃产业做得非常不错；福建、江西是木竹的加工和产业化。各个地方都找到致富的方法，通过林业增加了林农的收入。举一个例子，福建省永安市洪山镇洪乡村林农，林改前人均林业收入312元，只占人均收入的10%，林改后人均收入达到3000多元，占有人均收入的48%，收入的大大提高表示农民的收入水平也大大提高。在江西一个村有177户林农，去年一年有70多户盖了新房，42户购买了小汽车。
（见图）这个图是我们造访一家林农的客厅，品位和质量都是相当高。在另外一家很惊喜看到林农家里有跑步机，这些地方的林农生活质量很快就能超过城市里人的生活质量，更别说生态环境了。
2008-09-28 11:09:10
第三，林改有力地推进了林区农村的政治文明建设和精神文明建设，促进了林区的社会和谐。林改是第二次土地革命，实施林改的过程，在林区就是一个很大的社会运动。在运动中间，因为农民的支持，因为林改部门的工作做得比较仔细、比较认真、比较规范、比较讲法，对于农村社会的促动是非常明显的作用。刚才看到江西的“四签两不准”，福建也有很多很好的措施，这些措施保证了林区的社会生态环境也得到了非常大的改善。我们有很多这样的数据。举一个例子来讲，林权纠纷得到很好的调解，干群关系得到很好的处理。在2003年到2006年福建省尤溪县林业刑事案件下降60%，江西下降到70%，反映林区的社会和谐的发展。
2008-09-28 11:11:01
第四，林改促进了林业产业化，林业产业化又将成为林改的持久的动力。我们觉得在福建非常明显，做得非常好，福建邵武市引进实际投资500万以上的林业生产性工业项目81个，总投资23亿元，全市现有林产加工企业285家，规模以上67家，2007年全市实现规模以上农业工业总产出21亿元，是2002年的7倍。伴随林业产业化，林农的收入的增加，林业的森林资源的充分利用。
2008-09-28 11:12:08
在林改的先进省、县取得这么多的成绩，可能还有一些人会对林改有各方面的顾虑。我们调研的一个目的是想通过这些实地考察林改，去了解这些顾虑是不是有必要。具体而言，第一个顾虑，林改会不会像林业“三定”出现乱砍乱伐的现象。通过了解和刚才两省同事的发言，它不会，不会的原因也很明确。最主要的是这次改革跟以前不一样，国家承包70年的政策，这30年来的经验，老百姓相信党的政策是往这个方向走，他们自己心里有一颗定心丸，他们自己相信山是自己的山，林是自己的林，会有长期经营持有和维护的动力，就不会分到以后马上乱砍乱伐。农民将自己的树和林称之为绿色银行，表示存款、买股票都不如种树，种树既可以增加收入，又可以造福子孙。
2008-09-28 11:13:33
我们知道“绿色银行”除了带来收入，增加生态效益以外，比一般的银行还多了一个好处，就是不会带来金融危机银行倒闭的现象。农民的绿色银行经营好了，对我们国家和农民来讲都具有非常重要的意义。这里反映的问题是，我们经常有所谓的“恒采才有恒心”。这次林改和上次林改不同的行为就反映这一点。上次林改，农民不认为这个产是他的恒产，这次认为是他的恒产，所以经营方式发生了巨大的转变。
2008-09-28 11:14:53
第二个产生的顾虑，放开林地流转后，会不会引起大范围的林农失山失地。经过我们调研也是没有必要的。根据刚才前面讲到的几点因素，农民对于山和资产现在是非常珍惜的，确实是他自己的东西。他们一般来讲是不会轻易出让的。同时现行进行林改的省份出台很有力的措施，保证林地是有序有效的在进行流转。各地成立相关的产权交易中心，并出台各种制度规范流转，林改以后流转的价格迅速上涨，对于实际流转农民来讲也是利益的增加。同时实际流转的面积很小，我们在江西武宁为例，全县的总面积是500多万亩，商品林占280万亩，基本全部承包到户，截至目前为止所有流转只有14万亩，不足总量的5%，而且所有的流转都是经过正当的程序，所有的林权证都有纪录，这就保证了林改之后，即使允许流转，流转不会造成农民的失地失山的问题。
2008-09-28 11:16:38
第三个产生的顾虑，确权到户，林子分给了农民，林区事后变成了一团散沙。这个问题，换句话来说，对林区在农村基层组织建设会不会产生消极的影响？刚才两个省已经介绍了情况，我们调研的情况也认证了这一点，在所有这些进行先行林改的地方，基层组织不仅没有得到削弱，反而得到壮大。这里有很多很好的措施，举个例子来讲，福建省邵武市一个镇通过林改，他们保留了一部分集体林地，同时征收适度的承包管理费，在这些基础上他们发展集体公共事业，在村里有30多名适龄儿童在村小学读书，村委会每年拿出6万元接送他们上学，甚至请生活老师照顾这些孩子的学习和生活。
2008-09-28 11:17:09
上面是总结林改之后先行省份取得的非常大的经济、社会和生态的收益，而且解决了林改前没有解决的问题，是不是说林改在这些省份就可以结束，或者在没有开始的省份，推进林改就是很容易的事情？显然这个答案也是不对的。我们觉得，在林改过程中，先行省份面临的一个挑战是怎么深化林业改革，怎么把林业改革的现在收益挖掘出来，对于刚刚开始或者没有开始的林改地区，是怎么全面推进林改？这些地区像黄厅长讲的一样，跟福建、江西的情况不一样，面临的问题也更多，我们总结的几条，主要是一些共性的问题，各个地方很不一样，中国的事情必须是因地制宜。下面给大家汇报一下。
2008-09-28 11:17:53
关于认识方面，一是对林改的认识有偏差，宣传影响力度不足。同时中央文件的落实有出入，林业立法工作滞后。林业管理部门职能未调整，机构未理顺。历史遗留问题众多，主体改革推进阻力很大。地方协调难度大，配套改革措施进展缓慢。一些地区生态条件脆弱，需要加大扶持力度。我们要全面推动林改，最重要的取得农民的支持，要取得农民的支持，就应该使林农能够看到、能够感到、能够摸到林改给他们带来的效益，在这些地方我们感觉如果想顺利推动全面林改，所有的配套措施必须同时跟上，否则农民分到一小块林，觉得在这上面无利可图，改革就很难持续下去。
2008-09-28 11:19:27
针对这些困难，我们提出有共性的政策建议，简单汇报如下：
第一，加强领导，对林改工作进行整体部署。从江西、福建的经验可以看出，林改要取得成功，必须取得党政领导的重视和支持，这是保障林改工作顺利推进的关键。林改的意义远远超过林业的意义，林改是非常复杂性的工程，涉及到各个部门，需要一个统一的指挥和领导。像江西的五级书记抓林改就是一个很好的例子。
2008-09-28 11:20:04
第二，健全相关的法律法规体系，确保林改依法依规进行；同时将取得的成功经验以法律形式确立下来，有利于巩固林改的成果，并在条件类似的地方进行推广。说到林业部门作为林改的主要推动者，自己在革自己的命及我们自己如何调整，从林业部门本身出发，把自己从计划管理部门变成综合服务部门，我们需要认识林改的很多方面涉及到林业部门的放权与让利。首先应该转变林业部门的职能，调整林业管理体制，解除林业部门执行林改的后顾之忧。江西省的财政解决，我们认为是做得比较彻底的。
2008-09-28 11:21:04
第二，坚持多予少取的方针，调整与林业相关的财政税收体制。应该由中央财政负责林改本身的成本，不给林农增加负担，减免林业税费，减轻农村负担，加强对生态林区县乡村政府的转移支付。同时可以考虑参照补贴耕地经营和农业生产的政策，对林业经营和农业生产给予一定的补贴。公益林的补贴也是非常至关重要的问题。
2008-09-28 11:22:11
第三，规范林地流转，防止林农失山失地。具体而言，要出台管理办法，建设流动平台的建设，加快资产经济评估制度的建设。
第四，鼓励林业合作经营，推动林业产业化发展。刚才厉老师讲了很多合作经营对林区发展的重要性。我们知道规模经济是林业生产经营的突出特点，“统”和“分”的结合。“分”是为了更好的“统”，更有效率的“统”，要“统”达到适度的规模经营。合作经营是其中一个非常好的选择，我们认为政府应该对合作组织进行各方面的扶持。
2008-09-28 11:22:28
第五，配套改革及时跟进，巩固林改的改革成果。在林业不发达、生态薄弱的地区，同时要推进配套改革尤其重要。配套改革包括很多方面，其中比较重要的是采伐限额管理、金融的支持、保险的支持。
2008-09-28 11:23:08
最后我想谈三点调研的感言：第一，无论我们已经先行进行林改，还有没有真正开始林改的地区，我们感受最深的一点，广大的林农需要林改，衷心拥护林改，林改得到所有林户的支持。
第二，人民群众是林改真正的英雄，在各个先行进行林改的地区，当地的群众和基层干部根据各地的情况，想出很多的办法来解决林改中碰到的各种问题。这些新的制度创新，组织创新，成为有益的经验，在全省全国推广，对全国的林改推广具有很大的积极作用。
第三，我们完全有理由对林改有必胜的信心，因为林改是解决生产力的需要，是历史的趋势和人民群众的要求。今年是改革开放30年，我想20年之后当我们回顾改革50年的时候，这次的集体林权制度改革一定是历史上重重的一笔。
谢谢大家。
2008-09-28 11:23:35
谢谢蔡洪滨副校长的精彩演讲。下面有请国家林业局局长贾治邦同志作重要发言。
2008-09-28 11:25:07
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