编者的话

2008年7月，郑州市提交审议的《郑州市城市公共交通条例(草案)》拟规定乘客不给老弱病残让座罚款50元，此项规定立即引来了社会关于该项规定可执行性的争议。

行政部门在自己的行政管辖和职责范围内，按照相关要求和规定对某项事宜做出具体的规定，是其重要职能之一。如今随着社会发展加速，新问题和新情况不断涌现，因此各地行政部门出台的新规定也逐年增多。这些新的规定绝大部分都有效地适应了新情况，解决了新问题。但是也有部分规定,虽然出发点很好，却引发了较多的争议和质疑，主要表现为如下几个方面：一、可执行性差；二、带有“霸王规定”性质；三、规定的内容超越了职能范围；四、规定内容有些“荒诞”。

为进一步提高行政规定的针对性和可执行性，人民论坛编辑部遴选了近年来引起较大争议和反响的十大争议规定，并进行了点评分析，同时约请相关专家撰文，分析原因，阐述利弊，指明解决之道。

1、不给老弱病残孕等让座罚款50元

2008年7月，郑州市提交审议的《郑州市城市公共交通条例(草案)》拟规定：公交车上乘客如果不给老弱病残孕等特殊乘客让座，驾驶员、售票员可以拒绝其乘坐，公交行政主管部门还可以对其处以50元罚款。

点评：这项规定再次引发了人们对行政乱规定的苛责。为何一项政府部门用心良苦、旨在激励人们尊老爱幼、弘扬正气的举措，却得不到民众的理解响应？这里边一是有“暴政”的成份；二是有“假公济私”的嫌疑，即假社会公德，济政府私囊；三是盲目决策，缺乏可执行性。

2、城管情绪不佳可休假

2008年1月22日，义乌市综合行政执法局稠城大队出台《关于情绪不佳不得外勤执法的规定》。规定称，城管队员感觉情绪有问题，会影响执法，便可以提出申请，经审批同意后，这名队员当日就可以不安排外勤执法。

点评：情绪不佳就可以休假的规定,体现了人性关怀，但另一方面也容易造成违背规定初衷的结果，因为人的情绪是可以克制和调节的。维护好城管形象，加强管理和教育才是良策。

3、违背生活作息规律不能租房

2007年9月，北京市出台出租房屋的“五不租”规定，其中之一规定“违背生活作息规律”的不能租。

点评：租房者一般都是普通人士，他们面临巨大的生活和工作压力，生活不规律更是家常便饭。这样一条规定显然缺乏事前的全面调研和对相关情况的了解，同时也缺少对于“违背生活规律”的解释规定。

4、未获初中毕业证不予办理结婚证

2007年3月，福建平和县出台了一则规定：“乡镇、村和教育、劳动、工商、公安、民政、土地等部门对未取得初中毕业证书的青少年不得开具劳务证明，不给予办理劳务证、结婚证、驾驶证等”。

点评：为了遏制过高的辍学率，提高当地人口的整体素质的出发点是好的。但是，出发点并不能决定手段的正确性。因为辍学已经失去了公民受教育的基本权利，如果因此再失去就业的权利，这不仅违法，而且从道德角度也是不可取的。

5、干部不孝不能提拔

2007年3月，长垣县委在乡镇领导班子考察中，明确提出“不孝敬父母的干部不能提拔重用”。

点评：“举孝廉，父别居”，这是对汉代选拔人才制度的一种讽刺。干部是否孝顺，如何考量，谁来鉴定，怎么保证公正性？一条规定引发如此多的问题，使得这条初衷很好的规定变得仅仅是听上去很美。

6、政府制定年度用酒计划

2006年4月，湖北汉川市政府办公室下发《关于倡导公务接待使用“小糊涂仙(神)”系列酒的通知》，倡导在公务招待中使用此酒。文件还附有任务分解表，细分到局、各乡镇在内的105个单位，还对各单位需要完成的数额以及完成后的奖惩措施做了具体的规定。

点评：奥运会有指定赞助商，各国家队有指定赞助商，这些都是商业行为。但是政府指定酒品赞助商就是将行政行为与商业行为混合，使得行政行为成为商业行为的附庸。这样的规定怎能不让人浮想联翩呢？

7、群众办酒席不得超八桌

2005年4月，宿迁市出台规定：婚丧喜庆等“人情消费”，干部经审批最多可办5桌酒宴，群众不能超过8桌，违者将按每超出一桌罚400元到1000元的标准进行罚款。

点评：用这样的方式禁止铺张浪费，防止人情泛滥，扼杀不良社会风气，初衷虽好，但如何执行却是一个大考验，其实在涉及到传统风俗时，循序渐进才是最稳妥的方法。

8、严禁用公款打麻将

2004年8月，陕西安康市建设局用发放红头文件的形式通知：严禁用公款打麻将。

点评：众人皆知的道理却用文件的形式加以通报，使得一个严肃的红头文件成了一个黑色幽默。

9、十二种走路方式要挨罚

2004年5月，四川省交警总队制定了《四川省交通安全违法行为罚款处罚指导意见》，对行人的12项违法行为设定了5元以上20元以下的罚款处罚，如横过没有人行横道的机动车道时，不直行通过，或在车辆临近时突然加速横穿、中途倒退、折返；未实行交通管制的路段，在道路上通行每横列超过二人等。

点评：事无巨细，交警总队出台这项规定可谓下足了功夫。可是这番苦心能得到多大的报偿？行政指令的关键不在于其多么细致，更在于它应该具有事实上的限制力和可执行性。

10、报考公务员女性乳房要对称

湖南省人事厅、湖南省卫生厅2003年2月24日发布的《湖南省国家公务员录用体检项目和标准》(已修改)中的一项条款为：第二性征发育正常，乳房对称……

点评：公务员考试是选拔人才，而不是选美。一条新规定的出台允许引起争议，但是不允许荒诞。