30年 经验

    “五条金线”必须坚守

    梳理农村改革30年的核心经验，农业部政策研究中心主任宋洪远等权威人士认为，有“五条金线”贯穿其中，包括：尊重农民首创精神；经济上保障农民物质利益，政治上保障农民民主权利；坚持市场化改革取向；根据“三农”的阶段性要求，不断解放思想，渐进式推动改革；把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展。

    改革方向

    三要素培育将成重点

    国家统计局农村司副司长盛来运表示，中国经济社会发展的一个深层次矛盾，是城乡二元结构没有得到根本改变。

    二元社会结构和传统国民收入分配格局的影响，使中国农村的发展要素长期处于“净流出”状态，包括劳动力净流出、土地价值的流出和农村资金流出，加剧了城乡社会矛盾。

    权威人士表示，要推进城乡一体化进程，“今后的中国改革，将重点放在劳动力、资金、土地等农村要素市场的发育上。”

    制度创新

    探索建立新型干部考核体系

    与此同时，要保证“三要素”回流农村，还需在制度创新上下功夫。权威人士表示，当务之急是适应科学发展观的新要求，探索建立向农村工作倾斜的新型干部考核培训体系。同时以农村综合配套改革为支点，全力推动新农村建设和城镇化进程。此外，要积极发展多种形式的农村专业合作社，提高农民的组织化水平和市场主体地位。

    站在新的历史起点上，人们期待并相信，党的十七届三中全会的有关重大决定，将加速城乡一体化进程。

    改革关键词

    1 劳动力

    农民工户籍问题将加快解决

    国家全面推进农民工制度改革，加快解决农民工就业、社保、子女教育、户籍等实际问题，为农民工向新市民转化创造条件。另一方面，全面加强培养有技术、有文化、懂经营的新型农民，为新农村建设提供人才和智力支持。

    宋洪远说，从本质上讲，农民收入问题是一个就业问题。在“三农”问题中，农民问题的核心是农民收入水平低，从而导致消费不足，影响到整个国民经济。只有开通城乡之间和城市内部的劳动力市场，才是打开农民收入问题“死结”的钥匙。

    2 资金

    国债用于农村比例至少2/3

    全面建立向“三农”倾斜的公共财政分配体制，承诺社会事业等方面的财政增量支出，至少70%用于农村，国债资金用于农村的比例不少于三分之二。另一方面，探索建立资金回流农村的硬性约束机制，逐步构建商业金融、合作金融、政策性金融和小额贷款组织互为补充的农村金融体系，让更多金融资金用于农村发展。

    3 土地

    城乡建设用地有望同地同价

    在稳定农村土地家庭经营制度的基础上，探索土地制度创新的有效方式。如在稳定现在土地承包关系不变的前提下，建立农村土地流转交易平台；提高失地农民的政策补偿水平；启动农村与城市建设用地“同地同价同收益”试点。

    个案

    凤阳土地经营权可入股合作社贷款

    当地谋划新试验，求解农村融资难问题

    “资金互助合作社的社员可以用小产权房、土地承包经营权融资入股。”新一轮农村改革启幕之前，改革发源地安徽凤阳已在谋划一场新的试验。

    10月10日，凤阳县县委书记马占文说，找到担保后，土地入股的合作社，可以去银行贷款，用于社员的借贷之需。在土地不能用于抵押贷款的政策条件下，凤阳的做法是一种巧妙的突破，以破解农村金融困境。

    社员资金互助零风险

    与其他地区一样，凤阳农村的资金长期处于“被抽血”的状况，仅有的信用社，一般贷款不超过2万、贷款周期不超过1年。

    今年中央1号文件明确提出加快农村金融体制改革。自今年6月起，凤阳县开始组织农村资金互助合作社的试点工作。目前全县已有41个农民资金互助合作社，社员1391人，股金575万。

    凤阳规定，每个试点的合作社社员应在10人以上，每人不少于三股，每股不少100元，合作社的资金供内部社员借贷使用，借贷三个月以内免收利息，三个月以上在国家规定的范围内收取利息，利率由社员确定。

    “借贷如何担保，如果按照证监会的规定就太复杂了。”凤阳县农经总站主任张金荣说，凤阳确定了简便易行、让合作社零风险的办法。

    比如，每户都有1万元股本，那么社员借1万元不需要担保，借两万元须再找一个社员担保，借3万元找两个人担保。

    按现有政策，合作社吸纳的资金只能来自社员内部，尚不能吸收社外存款，这在一定程度上限制了合作社的发展。

    土地入股贷款估价是难题

    凤阳规定，合作社可以向银行贷款，贷款资金作为公共股，借贷给社员并不产生利息，贷款一定程度上缓解了合作社的资金问题，不仅合作社可以贷款，合作社还能为社员作贷款担保。

    对于那些想入社又没有资金的农民来说，凤阳的试点方案允许农民小产权房和土地承包经营权入股。

    这实际上是走了一条迂回的道路，让农民的土地进入贷款抵押。

    “土地入股现在有了政策，但行使要谨慎。”张金荣说，主要是估价不好确定，种葡萄的一年收入几千元，种水稻的一年收入几百元。

    今年秋季以后，凤阳准备在黄庄资金互助合作社作试点，张金荣建议每户先拿一亩地做试点，具体怎么估价可由社员大会决定。

    张金荣说，土地承包经营权入股合作社以后，不仅可以办理贷款，合作社也可以出租给企业，也可以发展订单农业，“一切朝有利于社员利益最大化的方向发展。”（记者 钱昊平 安徽报道）