“民生问题都是具体的、实实在在的，是老百姓触摸得到的切身利益。十七大报告中涉及民生问题的许多布置，既有理论高度，又在实践中有可行性，抓住了要害。”十七大代表、中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡窻教授，对十七大报告中有关收入分配制度改革的方面格外关注。

十七大报告中提出“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入”。蔡窻代表接受本报记者采访，对此进行了深度解读。

他认为，这一论述具有多重重大突破意义。“十七大报告中关于收入分配制度改革的论述，从初次分配、再次分配两个层次上，提出了很多解决收入差距过大的思路和政策要点、着力点，提得非常准，有很强的针对性。其根本是重在缩小收入差距、改善民生，显示了党中央的匠心所在。”

报告中提出，“坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”。

“报告重申这一基本收入分配制度是有深意的。”蔡窻代表说，强调按劳分配为主体，是基于中国劳动力资源丰富的基本国情，涉及千家万户。中国目前大多数劳动者需要依靠就业取得收入。这意味着我们可以依赖大量的、丰富的劳动力要素，通过扩大就业，改善人民生活水平，逐步实现收入分配的改善。

其次，报告中强调，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。

“这在理论上是一个创新，在现实中具有很强的针对性。”蔡窻代表举了一个例子：较低收入者，其消费倾向是高的，增加的收入更多用在购买商品，改善生活。而如果一个富人每月收入10万元，再增加1万元，也不可能去买什么东西。

十七大报告中还首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”。

对此，蔡窻代表说，在国民经济发展到一定时期，居民投资、理财渠道拓宽，会很自然地出现收入来源的多元化。财产性收入不可避免地呈现出增长较快的趋势。“报告一方面讲提高劳动报酬在初次分配中的比重，同时强调提高普通劳动者的财产性收入，意在强调财产性收入也要能比较均等地分配，让更多群众共享”。

“这些年国家经济增长的推动因素过分信赖于出口、投资，而消费驱动比例较低，原因就是内需相对不足。而内需不足的根本原因是普通劳动者收入增长相对较慢。”蔡窻代表分析，穷人得到的分配收入增加会扩大内需，因此强调从初次分配和再次分配中改善低收入者的状况，有利于扩大内需，从而有利于提高效率。这样就把经济增长中的一个重要因素有效地调动起来。

“而强调再分配更加注重公平，意味着创造更好的社会环境、改善了经济增长的环境，达到效率与公平的统一。”蔡窻代表说，报告中另一个非常有价值的精髓是，把收入分配从直接的物质收入领域，扩展到社会保障、公共服务、对特殊人群的救助，如养老保障，基本养老保险，基本医疗制度，职工、居民基本医疗保险，以及农村各种医疗、低保等，让公共服务的普照之光在城乡均等地照耀，达到全民共享。

“促进就业和创业、就业公平、义务教育的均衡发展……种种措施体现的是一种全方位改善民生的思路，而不仅仅是调节收入这样一种单一的杠杆。这意味着，我们对2020年实现全面建设小康社会的目标，提出了新的更高、更全面的要求，任重而道远。”蔡窻代表说。(崔丽)