“在继承以往政策的同时，首次将‘统筹城乡’写进标题。”2月1日举行的国新办新闻发布会上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文解读再次锁定“三农”的一号文件时称。

这一新变化最直接的影响就是，中小城市建设用地很可能会大幅度增加。对此，《华夏时报》记者致电国土部新闻处处长龙兵，答案模棱两可：“这个问题还不好回答。”

此前一天，国土部土地利用司人士则明确对本报表示：“4月将公布各地用地全部指标。”

尽管官方对这一敏感话题未作更多陈述，但本报记者在梳理国土部最新政策条款时发现，调控支持土地供应由一线大城市向下倾斜，在地方上报用地指标时也有了“可多上报”的说法；而这一政策倾向也将再次挑战18亿亩耕地红线。

中小城市用地量将大增

记者注意到，国土部关于用地政策最新表述是“扩增量”。

“城镇化是今年主要经济工作之一。”时隔4年之后的中央经济工作会议上再次明确将城镇化问题提上重要议程。陈锡文表示，“一号文件将引导地产业从一线城市转化到二、三线城镇化。”

“今后十年，城市化的重心应当转向二、三线中小城市。”与陈锡文一样，住房和城乡建设部政策研究中心主任陈淮也认为，这也是对“十二五”发展的重要战略部署。

对此，国务院发展研究中心农村部研究员刘守英表示，在各项经济刺激和扩大内需政策中，土地比过去扮演着更为重要的角色。

在这样的背景下，所谓“扩增量”更多的将是在二、三线城市，甚至更小的城镇进行。而对于地方上报用地指标“可多上报”的说法，接受本报采访的人士称：“但需要说明理由。”

“2010年如果地方确实需要增加土地指标，需要上报‘理由’。”之前，国土部一位人士在出席十部委产能过剩会后告诉本报记者，“地方到底增加多少建设用地，要在今年的土地利用计划中予以明确，但不会允许轻易越线。”

“地方争上项目势头不减，增加建设用地指标的要求十分强烈。”四川一位副市长告诉《华夏时报》记者，四川因灾后恢复重建，由此产生的土地需求也会保持在高位。

记者查阅也发现，国土部已向地方下发的《关于编报2010年土地利用计划（草案）的通知》中，就有“2010年新增建设用地规模，应控制在近几年平均水平内，但确需增加的要说明理由”的表述。

而事实上，一旦政策闸门打开，在地方财政压力和税收动力下，所谓的“理由”势必会接踵而至。

“挤存量”补血

在国土部的政策表述中还有一个词就是“挤存量”。而这也正是相关部门希望抵消中小城市用地量上升的重要砝码。

“正在安排清查处理的闲置土地，到2009年底全国有一万公顷。”1月13日，国土部副部长贠小苏在国新办透露，到2010年2月底前，各省土地供应和开发利用情况要求上报国土部。

贠小苏称：“截至2009年底，全国房地产开发企业手中拥有近300万亩的土地，可保证今后两三年的用地需求。”这和相关专家估测的一致：当前批而未用土地总量，在中央不再新批土地指标的情况之下也可以用上两年；其中，最大的省份批而未用土地达到了200多万亩，最少的省份也有30多万亩。

据了解，国土部在去年7月和9月连发两道通知，要求地方清理批而未用土地。受此影响，地方政府应声对“批而未用”土地展开清理行动，陕西、上海、广西、福建等还相继出台了新规。据统计，在“批而未用”的土地中，上海多达1077公顷，广州为2000万平方米。

“闲置土地处理单靠国土部门一家是不行的，还需要地方政府大力配合。”广州有关官员直言，广州由分管副市长牵头，成立闲置地处置领导小组，多个部门联手处置闲置地，效果明显。

政策高压正在行动：近日北京大龙地产2亿元巨额保证金因土地闲置被没收。而这显然不是个案。不过，打击囤地效果如何尚需观察，缓解即将到来的各地用地高峰，还需要更多的制衡因素。（杨仕省）