风电是可再生的优质能源。发展风电，是我国调整能源结构、缓解能源供需矛盾、转变经济增长方式的重要战略举措。

近日，记者在东北地区调查发现，低水平的盲目无序建设、远超出实际需要和接纳能力的大干快上，使风电这一新能源开发存在大的隐患。

“化整为零”审批项目，一些地方纵容“大干快上”

东北地区面积广大，是我国陆上风能资源最丰富的三大区域之一。据预测，整个东北地区可开发风电潜能超过3000万千瓦。东北地区风电发展之快，可以用“有风的地方，就有风电场”来形容。自国家2006年出台《可再生能源法》后，风力发电受到追捧,意识到发展风电对经济的拉动作用，几乎所有能发展风电的地方政府都在积极上马风电项目。

近年来，东北电网所覆盖的东北地区（含内蒙古东部地区），成为我国风电发展最快的地区。2004年，该地区风电装机容量仅为24万千瓦，到2008年底，已达298万千瓦。2008年全国并网风电装机为894万千瓦，其中东北区域风电装机容量占全国风电装机总量的1/3还强。

“风电的发展值得肯定。但这种一窝蜂式、盲目无序的开发，应该引起足够的重视。”东北电网公司总经理魏昭峰说。

据介绍，风能资源丰富的地区，大都是欠发达地区。为了吸引投资，地方政府积极招商，吸引发电企业。一些企业为回避国家审批管理，普遍将规模大的风电场，以小于5万千瓦的规模上报地方政府核准。据东北电网摸底，东北电网区域内的风电场，绝大多数是地方审批的4.95万千瓦风电场。

这样，一个风力资源丰富的大型风电场，在地方政府、发电企业的投资积极性激励下，多个发电企业竞相进入同一风电场开展前期工作，在权限之内审批项目的建设规模均被限制在5万千瓦以下。众多这样的小项目，集合起来容量很大。由于缺乏整体规划，送出工程不能统一规划和建设，已建成的电网无法满足这些风电项目输出需要。

据介绍，目前风电建设项目５万千瓦及以上规模，需要国家发改委审批；而５万千瓦以下项目，则由地方政府自行审批。“这项优惠政策在风电发展的初期，对引导鼓励风电发展起到了很大作用。但随着风电产业的过快发展，弊端越来越明显。”魏昭峰认为。

缺乏统筹规划，风电场与送出电网建设不同步，目前全国有1/3风电装机并网项目处于空转状态

“由于地方政府将大风电场‘化整为零’审批，没有和电网对话的机制，和电网部门基本不沟通、协调。”东北电网调度中心总工程师刘家庆介绍说。

“东北区域内，究竟多少风电场在建设，作为区域电网总经理，我却不知道。现在只能从当地发改委的材料中估算。”魏昭峰坦言。

风力发电工程只要资金到位，进展很快，一般项目核准后1—2年时间即可投产；而与其配套送出的输变电工程由于战线长，征地、环保、施工等各种手续繁杂，审批时间本来就滞后于风场，加上建设周期长，导致风电送出输变电工程投产时间比风电场要晚的多。风电场在投产初期，电网接纳条件不具备，发电会受到限制。如内蒙古赤峰地区的东山、孙家营、乌套海、五道沟风电场，因青山输变电工程尚未建成，被迫限制发电。

据介绍，这些地方政府核准的风电项目，都没有明确电能消纳方向。电网公司只能按照“谁批复、谁消化”的原则，处理由此带来的经济问题。最突出的风电送出问题在蒙东地区。如：到2009年底，已核准风电项目超过400万千瓦（含已投运项目），而蒙东地区经济较为落后，自己消化能力有限，仅为200万千瓦。大量需东北电网接纳，按目前电网接纳能力仅为230万千瓦。

吉林电力有限公司总工程师马明焕说，吉林风电发展也很快，但和全国其他地区一样，风电场规划和电网规划脱节，风电开发基本没有研究风电消纳市场，也存在“发得出，送不出”现象。

粗略估算，目前全国有1/3的风电装机并网项目处于空转状态。这些闲置的发电机组和发电能力，造成巨额投资闲置浪费。

魏昭峰给记者算了一笔账：东北地区（含蒙东）现在在建和已并网的风电场，到2010年将超1200万千瓦；风电机组单位造价约7000—8000元，按单位成本（1千瓦）7000元计算，就算是1000万千瓦的装机容量，至少需要700亿元投资，这还是光建设风电场，不考虑输变电设施。而目前，约有一半的发电能力闲置，也就是说，至少350亿元投资在晒太阳，成为无效投资。

风电场建设存在诸多“先天不足”，给电网平稳运行带来难题

“风电是清洁能源，但稳定性、可靠性、可控性差，对电网而言是劣质能源。”专家介绍，从东北地区看，一天当中，零点到凌晨4时风力最大；一年当中，冬季风力资源最丰富。而这恰恰是用电负荷低峰,具有反调峰性特点。

这就需要提高风电技术和预测系统。然而，东北电网已投运的所有风电场还处于一个很低的技术水平。绝大多数风电场甚至处于没有风电功率预测、没有风电出力自动控制的“两无”状态。而这些技术手段，是风电入网的必备条件。

据介绍，很多风电场业主为了抢时间，缩短建设周期，甚至在电网公司审查风电项目之前，就已将风电设备招标完毕，无法满足电网公司对风电设备的技术运行要求。“风力预测、调控系统等辅助设施，粗略估计，造价要占总成本的20%。由于没有技术标准和要求，所以开发商拼命降低成本，能省则省，造价越低越好，能发电就行。”

到去年底，东北电网区域内风电容量占电网运行容量的比例超过15％，占电网低谷负荷容量的比例超过25％。“风电比重过高，就有调峰问题。一般来说，用电高峰期，风电反而少。风电自身的这个特点决定，必须依靠水电调峰。而目前，东北电网水电仅660万千瓦，装机容量不大。”东北电网调度中心专家邵广惠介绍。东北电网火电机组约占85％，且约40％火电机组供热，供热机组比例全国最高；虽然风电是最优先上网，但供热机组关系冬季供热，也不能停；供热机组逐年增加，也加大了电网调峰难度。

近年来，风电投产容量快速增加，但社会用电量增长则较为缓慢，远落后于电源增长。今年前10个月，东北电网用电大户辽宁，全社会用电量仅增长1.3%,电网低谷期间电源负荷平衡矛盾十分突出。从2007年以来开始出现低谷期间电网被迫减发风电的局面，随着风电的迅猛发展，这一问题将会更加突出。