土地与农村环境
土 地
状 况
截至2006 年10 月31 日，全国31 个省（自治区、直辖市）土地
调查面积中，农用地98.58 亿亩（占69.1%）、建设用地4.85 亿亩（占
3.4%）、未利用地39.17 亿亩（占27.5%）。人均农用地7.50 亩，人
均建设用地0.37 亩。农用地中，耕地18.27 亿亩、园地1.77 亿亩、
林地35.4 亿亩、牧草地39.29 亿亩、其他农用地3.83 亿亩。建设用
地中，居民点及独立工矿用地3.95 亿亩、交通运输用地0.36 亿亩、
水利设施用地0.54 亿亩。
2006 年，全国耕地净减少460.2 万亩。其中，减少耕地1011.0
万亩（建设占用387.8 万亩，其中，当年建设占用耕地251.0 万亩，
同时查出往年已经建设、未变更上报的建设占用耕地136.8 万亩；灾
毁耕地53.8 万亩；生态退耕509.1 万亩；农业结构调整减少耕地60.3
万亩），土地整理复垦开发补充耕地550.8 万亩。建设项目用地占用
耕地实现占补平衡。
2006 年与上年相比，耕地面积减少0.25%，园地面积增加2.33%，
林地面积增加0.16%，牧草地面积减少0.08%，居民点及独立工矿用
地面积增加1.30%，交通运输用地面积增加3.67%，水利设施用地面
积增加0.46%。
措施与行动
【土壤污染状况调查】 2006 年，全国土壤污染状况调查全面启
动。国家环保总局组织召开了全国土壤污染状况调查工作视频会议，制
定并印发了全国土壤污染状况调查总体方案和一系列技术规定，开展了
相关专题培训和宣传工作。长江三角洲、珠江三角洲、辽中南和湖南
株洲等地区已完成土壤样品采集工作。
【开发区清理整顿】 通过清理整顿，全国各类开发区由2003
年7 月底的6866 个、规划面积3.86 万平方公里，核减压缩至2006
年12 月的1568 个、规划面积9949 平方公里。
【水土流失治理】 2006 年，全国完成水土流失综合治理面积
10.32 万平方公里，其中综合治理4.17 万平方公里，封育保护面积
6.15 万平方公里。综合治理面积中，新修基本农田39.50 万公顷，
营造水土保持林草254.2 万公顷，封禁治理89.62 万公顷，保土耕作
等措施23.51 万公顷，当年竣工综合治理小流域5328 条，建设小型
蓄水保土工程23.5 万座，新建淤地坝1113 座，共完成土石方量22.2
亿立方米。
【水土保持重点工程】 2006 年，国家继续实施了长江和黄河
上中游、京津风沙源区、东北黑土区、珠江上游南北盘江等区域水土
保持工程；启动实施云贵鄂渝水土保持世行贷款项目。中央投资14.57
亿元，完成水土流失综合治理面积1.23 万平方公里。启动实施第二
批全国水土保持生态修复试点工程，规划实施生态修复面积2.6 万平
方公里。加强国家重点工程区的封禁保护，进一步加大开发建设项目
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水土保持监管力度。
农村环境
状 况
农村环境形势严峻，点源污染与面源污染共存、生活污染和工业
污染叠加、各种新旧污染与二次污染相互交织，工业及城市污染向农
村转移，土壤污染日趋严重，已成为中国农村经济社会可持续发展的
制约因素。大部分垃圾未经处理，直接堆放在田头、路旁，甚至抛掷
到沟渠、水塘，影响环境卫生和农村景观。绝大部分生活污水未经处
理直接渗入地下或直排沟渠、水塘。乡镇工业布局不当，工业污染突
出。化肥、农药使用不合理造成的局部地区面源污染突出。综合利用
措施滞后，畜禽养殖污染日益凸显。
措施与行动
【农村饮水安全】 2006 年8 月底，国务院常务会议审议通过
《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》，提出将“十一五”规划
解决饮水安全问题的人数增加到1.6 亿人，使中国现存的饮水不安全
人口减少一半。规划将在全国建设100 个农村饮水安全工程示范县；
在高氟水、高砷水、苦咸水集中的地区以及血吸虫疫区，配合科技部
“十一五”国家科技支撑重点项目，开展农村安全供水集成技术研究
与示范工作。
【农村小康环保行动计划】 2006 年，国家环保总局印发了《国
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家农村小康环保行动计划》，并推动实施。该计划紧紧围绕全面建设小
康社会的总体目标，以村庄环境综合整治、农村工业企业污染防治、
土壤污染治理与农村面源污染控制、保障农村饮水安全、规模化畜禽
养殖污染防治等五个重点领域，计划用15 年的时间，基本解决农村
“脏、乱、差”的问题，有效遏制农村环境污染加剧的趋势，改善农
村生活与生产环境。财政部从中央环保专项经费中开列“新农村小康
环保行动项目”子项，在宁夏、辽宁、成都、绩溪等27 个省市区县
开展了农村小康环保行动计划试点工作和宣传、培训工作。
【农村沼气与乡村清洁工程建设】 2006 年，中央投资25 亿元
加大农村沼气建设，新增农村户用沼气400 万户，累计建成2200 万
户，累计建设畜禽场沼气工程3500 多处。
2006 年，农业部在全国11 个省（市）的251 个村开展乡村清洁
工程示范建设。以“农村废弃物资源化利用”为突破口，重点实施田
园清洁、家园清洁和水源清洁等三大工程。共修建污水收集管道92010
米、污水处理池3802 个、污水集中处理站200 处、垃圾处理站143
处、废弃物回收池2895 个、堆沤（发酵处理）池1969 个，配备垃圾
桶（池）42008 个、垃圾运输车119 辆，安装频振式杀虫灯1099 盏，
建设物业管理站131 个。通过废弃物处理工程建设和资源化利用技术
推广，有效减少了农业面源污染。
【畜禽养殖污染防治】 2006 年，中央财政集约化畜禽养殖污
染防治专项资金，支持了13 个省（自治区、直辖市）的29 个畜禽养
殖废弃物污染防治与综合利用项目。积极推进农村环保立法，起草了
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《畜禽养殖污染防治条例》和《农村环境保护条例》草案，并就草案
和相关问题开展了调研和论证工作。
【化肥与农药科学施用】 2006 年，农业部在全国600 个县实
施了测土配方施肥补贴项目。中央财政共安排7 亿元，结合新型农民
培训工程，深入田间地头开展面对面的培训和指导。先后检测土样
58.5 万个380 万项次，累计推广测土配方施肥面积2.6 亿亩，从源
头减少不合理施用化肥50 万吨（折纯量）。同时，加快高毒农药削减
和替代步伐，全面禁止生产、销售和使用甲胺磷等5 种高毒有机磷农
药，筛选、示范和推广高效、安全、环境友好型农药及其配套使用技
术，研发和推广农药减量使用技术，加快施药机械更新换代，大力推
广优质高效的施药机械，提高农药利用率。
【农作物秸秆综合利用】 大力推行保护性耕作，开展机械化秸
秆还田技术应用示范。截至2006 年，中央投入资金1.4 亿元，在北
方15 个省的167 个县实施了保护性耕作项目，带动省级示范县262
个，累计实施面积达2000 万亩。实施保护性耕作，减少了二氧化碳、
农田扬尘等的排放，增加了土壤蓄水量和水分利用率。
2006 年，继续利用气象卫星对全国夏秋两季农作物秸秆焚烧情
况进行监测，监测结果表明，2006 年大部分地区焚烧农作物秸秆现
象呈持续下降趋势。
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