记者从山东青岛市近日公布的《青岛市人口发展“十一五”规划》了解到，“十一五”时期，全市人口发展面临前所未有的复杂局面，人口数量、素质、结构和分布问题相互交织、相互影响，人口与资源、环境的矛盾日益尖锐。我市将在“十一五”期间遇到流入人口激增、劳动力大龄化、小学生入学现高峰等“三大新高”。其中，到2010年末，全市户籍总人口控制在809万人左右（包括每年10万机械增长人数），年均人口出生率控制在10.5％。以内，年均人口自然增长率不超过4％。，合法生育率达到97％以上。全市居住人口总量控制在940万人左右。

“十五”：

五年少生6.3万人

“十五”期间，我市认真贯彻落实计划生育基本国策，低生育水平继续保持稳定，与计划相比，五年累计少生6.3万人，人均GDP提前5年达到3400美元。与“九五”末相比，全市婴儿死亡率由7.4％。下降到5.08％。，出生缺陷发生率由5.77％。下降到4.21％。，孕产妇死亡率由13.19/100000下降到12.79/100000；平均预期寿命由男性73.17岁、女性78.34岁提高到男性73.97岁、女性80.16岁。

流入人口：

2010年将达130万

“十一五”时期，受机械增长人数增加、人口再生产惯性作用和经济社会发展条件的综合影响，我市人口规模将持续扩大。预计“十一五”期间，我市机械增长人数将以平均每年10万人左右的速度增长，自然增长人数可达3.2万人左右，至2010年我市户籍人口将达到809万人左右。

值得一提的是，随着城市功能的进一步完善和产业集群、区域经济的强劲发展以及户籍制度改革、城市化步伐加快，城市吸引力增加，流入人口的需求持续扩大，流动人口、人户分离、空挂户和迁移人口将大量增加，2005年全市流入人口117万人，比2000年增加58万人，流入人口平均年龄27岁。到2010年，流入人口将达130万，居住人口规模将达940万左右。流入人口的大量增加，改善了我市的人口结构，缓解了老龄化的步伐，但对城市基础设施和公共服务及管理构成巨大压力，使流动人口的就业、子女受教育、医疗卫生、社会保障服务等难度加大，同时流动人口平均年龄低且正当生育旺盛期，其生育将加大我市的生育总量，使我市各项人均经济社会指标受到影响。

就业：

劳动力平均年龄提至39岁

伴随着人口规模的增大，人口结构性矛盾也日益突出。特别是在劳动适龄人口数量继续增加的同时，劳动力呈现大龄化趋势。2005年，我市人口年龄中位数为37.73岁，平均年龄为37岁，预计2010年年龄中位数将达到40.62岁，平均年龄为39岁，逐渐老化的劳动力人口将给经济结构的调整带来更多的挑战。预计“十一五”期间劳动适龄人口数量将达到高峰，我市15～64岁的劳动力人口最高将达529万人（不含流入人口）。劳动力人数的增加，虽然有利于减轻社会负担，暂时缓解老龄化带来的压力，但流动迁移人口急速增加，势必造成更大的就业压力。

同时，人口老龄化步伐加快，超前于经济发展。1987年，我市65岁以上人口已占总人口的7％，老年人口比重先于全国12年、全省7年达到老龄化标准。1994年，我市全面达到人口老龄化城市标准后，人口老龄化速度明显加快。2005年，全市60岁以上户籍老年人口115万，占户籍总人口的15.75％，其中65岁以上人口占总人口的11．89％。据预测，到2010年，全市60岁以上人口将达到17％以上，其中65岁以上人口将达13％以上，是全国人口老龄化发展速度快、程度高、高龄化特点突出的少数地区之一。

教育：

小学生入学2010年最高8.1万

由于出生惯性的影响，我市小学适龄儿童（6岁）人数波动较大，不考虑流动迁移人口，“十一五”期间全市平均每年将有6.7万人，其中2009年最低，仅有4.7万人，2010年最高，接近8.1万人，随后稍有下降；初中适龄人数（12岁）也有所波动，“十一五”期间平均每年约有7.4万人，其中2006年最低，约为6.5万人，2008年最高，将达8万人左右。如果考虑流动迁移的学龄人口及流动迁移人员生育的子女的入学问题，学龄人数还会发生一定的变化，这将使教育资源在使用中遇到困难。

与此同时，我市人口科学文化素质落后于城市发展的要求。人均受教育年限、大专及以上文化程度人口、高技能劳动者所占比例远远低于北京、上海等国内大城市。2000年人口普查结果显示，我市每10万人拥有大专及以上文化程度人口为5564人，而同期北京、上海、天津分别为16843人、10940人和9007人；全市46万技术工人中高级工以上的高技能人才只有3.8万人，仅占8.2％。“十一五”期间，我市将力争小学、初中适龄人口入学率达到99.99％，高中阶段教育入学率达到90％以上，高等教育毛入学率达到35～40％，普通全日制在校生达到24万人以上。

对策：

开展“区域人口发展战略研究”

针对“十一五”人口发展目标亟待解决的新情况、新问题，我市将创新落实人口发展工作机制，加强人口的宏观调控和综合治理，保持低生育水平的稳定，提高出生人口素质，解决部分人群健康、教育素质低下问题，提高高等教育普及率，积极探索应对人口结构性矛盾的有效途径，加快城镇化进程，引导人口合理流动和自由迁徙。

采取的具体措施包括：一是将建立以财政投入为主渠道的人口和计划生育事业投入机制，“十一五”期间新增财力部分主要应用于农村教育、卫生、文化和计划生育事业，人口和计划生育事业总投入年均增长13％；二是建立健全人口综合协调机制和宏观调控体系，建立在市委、市政府领导下的委局际协调机制和人口发展战略研究的长效机制，形成多部门通力合作、统筹解决人口与发展问题的工作格局；三是开展“区域人口发展战略研究”，研究全市及不同区域人口变动情况，分析人口数量、素质、结构、分布与经济社会资源环境之间的变动规律，制定人口与发展的宏观调控体系和政策措施，提出通过市场和政府双重调控机制有效调节人口分布，促进人口合理有序流动，促进资源区域间优化配置及地区间协调发展的政策建议等；四是探索建立“人口基础信息库”，将各有关部门所掌握的人口信息进行资源整合，实现人口基础信息的集中管理与资源共享，为各级政府职能部门、企事业单位及公民个人提供决策数据支持和人口信息社会服务。

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“十一五”期间人口发展主要指标（预测到2010年）户籍总人口：809万人左右；现居住人口：940万人左右；年均人口出生率：10.5％。；年均人口自然增长率：4％。；合法生育率：97％；出生缺陷发生率：5％。；婴儿死亡率：8％。；孕产妇死亡率：10万分之20；小学适龄人口入学率99.99％；初中适龄人口入学率：99.99％；高中阶段教育入学率：90％；高等教育毛入学率：35～40％。