从严治官凸显刚性制度

军队建设的制度化是一个趋势，特别是近些年随着一系列规章制度出台，依法治军的意识大大强化，科学、民主、依法决策的能力比以前有所提高。此次加强高中级干部作风建设也凸显出制度的刚性要求。

意见提出加强作风建设的措施主要有几个方面：一是鲜明地提出要建立和实行领导干部问责制，解决工作失职失误追究不严的问题；二是积极稳妥地开展巡视工作，加强对军级以上党委班子及其成员特别是主官的有效监督；三是强调高中级干部要落实抓基层联系点、服务基层承诺制、到部队代职、蹲点和下连当兵等制度，积极主动为部队做好事、办实事、解难事；四是团级以上单位每年至少对高中级干部履职尽责情况进行一次讲评；五是要加强对高中级干部执行党的纪律情况的检查，严肃查处各种违纪违法问题。

其中的一些制度属于首次倡导。比如领导干部问责制，根据中央的精神要严格落实，在地方也已有试点，这是第一次在军队正式文件中出现。

“体现时代要求，采取新的制度和举措强化作风建设，问责制是重要一条。”沈明说，“提出来了，下一步就要研究具体措施，主要是解决工作失职失误，追究不严的问题。”

再比如积极开展巡视工作，也是借鉴了地方的成功经验，总政纪检部已组织一批具有一定工作能力和权威性的干部，派出到部队相关单位巡视。

但专家也指出，一些制度在实践中可能面临具体困难。比如对军队高中级干部问责，其职责的界定衡量就是一个难题，问责途径以及问责后的处理方式也需探索。因此，专家建议可率先在一些机关、院校、科研机构进行试点，以摸索经验。

此外，意见还重申、强调了一批制度，如高中级干部到部队代职、蹲点和下连当兵制度，党内民主生活制度，双重组织生活制度，党员评议制度，述职述廉制度，等等。

沈明表示，高中级干部既要参加党委民主生活会，又要参加所在党小组生活会，尤其后者，是密切联系党内群众、直接听取基层呼声、融洽官兵之间感情的有效途径，却恰恰在一些单位落实得不够。

刚性制度给部队从严治官提供了最有效的手段。常泽春介绍说，吕梁军分区制定严格的监督机制，在师团两级普遍建立党委纪委接待日，在营区显著位置和政工网设立举报信箱、开辟事务公开栏；结合半年和年终工作总结，组织领导干部述职述廉，面对面接受上级讲评和群众质询；利用召开民主生活会、考察班子、考核干部等时机，专门听取地方党政领导、基层专武干部的反映，组织开展民主评议，形成了多层次全方位的监督网络。干部的行为规范始终置于组织、群众、制度的严格监督制约之下，有效避免了违规违纪问题的发生。

他进一步认为，从严治官还必须先从主官严起，严主官必须强化党委的集体领导作用。只要涉及部队建设的重大问题，吕梁军分区主官都严格遵守民主集中制，正副书记带头执行党委集体领导的“十六字”原则，会前充分酝酿，会上发扬民主，从不简化程序，不搞个人说了算。在干部使用、营房建设、财务管理等重大问题上，正副书记意见与党委集体决策发生分歧时，最终服从党委集体决议。

沈明表示，认真贯彻民主集中制的具体制度，是强化军队领导干部作风建设的治本之策。

各级主官切实作表率

有关专家认为，要保证活动卓有成效，不走过场，不留死角，部队各级党委一定要按照中央军委的要求，把加强高中级干部作风建设作为重大政治任务来抓，书记、副书记要履行好第一责任人的职责。进一步健全完善教育、管理和监督机制，积极探索加强高中级干部教育管理的新思路新举措。树立正确的用人导向、工作导向和舆论导向。坚持一级抓一级，一级带一级，领导为部属作表率，机关为部队作表率，军委、总部为全军作表率。

在此过程中，高中级干部应率先加强党性修养，通过加强党性修养来树立和弘扬优良作风。周亚宁少将表示，领导干部要讲操守知戒惧。行有操守，则身正心正，心意坚定，百毒不侵；止有戒惧，则为其能为，规约自我，少犯错误。一个讲操守的领导者，其优良品行和情操所形成的官德，具有比权力更大的影响力和感召力。

军队高中级干部的良好作风本身是凝聚军心士气的巨大力量，部队官兵评价高中级干部作风如何，不光听他们说得怎么样，更要看他们做得怎么样。说得好做得差，必然败坏风气，损害自身形象。

第二炮兵某基地党委书记唐国庆对此表示，党委对军事训练的领导不仅要增强议训管训意识，还应尽职尽责率先垂范，带领部队不断提升核心军事能力。

这个基地在军事斗争准备中担负“当主力、打头阵”的重任，历届党委班子始终坚持贴近实战练兵，带领部队出色完成数十次重大军事任务。基地党委常委经常深入基层一线，尽职尽责指导帮带基层创新训法战法，提高军事训练效益。本刊记者在采访中了解到，基地高司令员每年有1/3的时间沉在一线指导督查，用实战的尺子为训练课目量长短、找差距，带领官兵转变和创新战斗力生成模式，他推行的“‘三集三讲三结合’抓好首长机关训练”、“野战化对抗性训练模式”等做法，真正使核心军事能力建设落到了实处。

一级跟着一级学，一级带着一级干。在基地党委“一班人”的带动下，基地各级领导干部自觉转变作风，尽职尽责抓好军事训练，部队信息化条件下作战能力得到整体提升。

受访专家指出，军队高中级干部要结合开展深入学习实践科学发展观活动，对照军委有关要求，认真查找和解决作风上存在的突出问题，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，让部队广大官兵和广大人民群众真正感受到军队高中级干部加强作风建设的实际成效。□