记者获悉，本月底，国家发改委宏观研究院将发布一份关于当前土地调控政策效应的报告。报告建议允许农村集体建设用地直接进入市场。

相关人士透露，伴随着国发31号文相关政策的执行，今年下半年以来土地违法现象明显减少，紧缩性的土地政策正在发挥积极效应。

但由于目前的土地调控政策着眼于短期效果的迅疾有效，尚未触及我国土地制度的根本性问题，没能从源头上修正地方政府卖地生财的制度缺陷，其长期效果还有待进一步观察。

据上述人士透露，报告就当下土地制度改革提出了三个建议，具体为：首先，要打破地方政府对土地一级市场的垄断，允许农村集体建设用地直接进入市场。

详细而言，在农地转为建设用地的增量环节，经营性土地应由交易双方谈判商定，公益性用地由农民与政府直接进行谈判。

其次，通过立法形式赋予农民在土地征用和征购过程中与地方政府平等的法律地位。具体则为，有必要通过立法形式(土地管理法和物权法)延长和固化农民的土地使用权，并规定在法定使用期限内，农民对所承包土地享有收益权、流转权和抵押权，赋予被征地农民在土地价格谈判中的话语权。

最后，应开征财产税，并可考虑赋予东部财政收入状况较好的地方政府一定的地方举债权，而对经济欠发达地区的地方政府，则继续实施国债转贷。（张广明）