国家发改委刚刚公布的《医药行业“十一五”发展指导意见》指出：目前，我国已建立了城镇职工医疗保障体系，但覆盖面小。国有企业职工基本参加了医疗保险，但民营企业、外资企业中的职工，特别是进城务工的农民大多没有参加医疗保险，城市下岗职工、失业人员、低保人员、4亿多儿童和中小学生没有医疗保障。

《指导意见》认为，由于医疗保障覆盖面小、用药和检查费用不甚合理、部分药品价格虚高，致使许多老百姓看不起病，全国每年大约有1000余万的农村人口因病致贫或返贫。据第三次全国卫生普查，卫生费用中，个人自费占56％，社会占27％，政府占17％；另外44.9％的人有病不去就诊，29.6％的人应住院不住院。（记者丁国元）